首批超100亿元！土储专项债重启

2月18日，北京市发行了一批地方政府专项债券，规模合计462.90亿元。按照相关信息披露文件，本次公开发行债券募集资金专项用于棚户区改造、土地储备、市政和产业园区基础设施等项目。

企业预警通数据显示，这批专项债中，用于土地储备的资金规模为116.87亿元，主要将用于旧宫镇绿隔地区环境整治土地一级开发项目、房山区良乡大学城拓展东区土地一级开发项目等25个项目。

这是去年财政部明确允许专项债券用于土地储备后，首批发行的用于土地储备的专项债。

从项目投向看，华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜表示，这部分专项债主要是用于“土地一级开发”，即在土地出让前，对土地进行整理、投资、开发的过程，并非收购存量闲置土地范畴。

土地储备曾是地方政府专项债的主要投向领域。天风证券固定收益首席分析师孙彬彬介绍，土储专项债是地方政府为土地储备而举借的一种地方政府专项债，债券与具体项目相对应，并纳入基金预算管理。历史上，土储专项债主要发行阶段为2017年7月至2019年9月。

目前，土储专项债重启发行的政策条件已具备。2024年10月，财政部明确，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目；2024年11月，自然资源部发布的《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》提出，各地要积极做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金加快落地，切实做到规范操作、有章可循、从严管理、精准高效。

截至目前，已有多地发布专项债收购闲置土地的公示。中国银河证券首席宏观分析师张迪介绍，目前已有珠海、中山、潮州、茂名、惠州五地发布拟收储公告，涉及土地共32宗，合计土地收购面积142公顷、收购总价格147.5亿元，拟收购闲置土地的拿地时间集中在2020年至2023年期间。

“从广东地区收储特征来看，目前收购的闲置土地中约91%的土地归属为当地国有企业，平均土地收购折价率约为88%，且有多宗土地按当前拍卖原价收购，拟收购土地的原用途以住宅为主。”张迪称。

业内人士认为，允许专项债用于土地储备，既有利于促进土地市场的供需平衡，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

后续，土储专项债政策还将继续完善。自然资源部副部长刘国洪此前表示，将会同相关部门，研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。