增开银发旅游列车 鼓励多元化资本参与投资

　　商务部等九单位印发行动计划

　　增开银发旅游列车 鼓励多元化资本参与投资

　　商务部2月11日消息，商务部、文化和旅游部、国铁集团等九单位近日印发的《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》提出，鼓励多元化资本参与投资。加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。

　　商务部服贸司司长孔德军表示，《行动计划》充分发挥我国铁路网络化运营和安全、舒适、便捷优势，健全旅游列车市场化开行服务保障机制，鼓励和支持各类社会资本参与银发旅游列车投资和运营，扩大服务供给，提升适老化服务水平，积极培育服务消费新增长点，更好满足银发群体旅游服务需求。

　　小切口 大效应

　　“发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是‘小切口、大效应’。”孔德军表示，制定这份文件，主要有三个方面的考虑：创新旅游服务供给，扩大服务消费；着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，提升适老化服务质量；增开银发旅游列车可以发挥我国铁路客运体系优势，更好满足银发群体旅游需求，实现投资和消费双向互促。

　　《行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

　　按照银发旅游列车发展规划要求，国铁集团客运部副主任朱文忠表示，将重点针对老年游客特点，通过旅游列车设备设施更新改造，有效改善硬件条件和服务质量。到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。

　　孔德军介绍，下一步，商务部将依托促进服务消费发展工作协调机制，与相关部门加强统筹协调，推动政策加快落实落地。此外，还将充分发挥商务部门联通内外、贯通城乡、对接产销的优势，促进银发旅游列车扩容提质。

　　纳入“两新”政策支持范围

　　为推动铁路和旅游融合发展，丰富旅游市场供给，增进老年人福祉，《行动计划》围绕四方面提出具体措施。

　　其中，在增加银发旅游列车服务供给方面，《行动计划》明确，鼓励多元化资本参与投资。支持和引导包括民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。鼓励和引导国际品牌旅游列车运营企业、旅游企业参与银发旅游列车开发。

　　加强旅游列车开发投融资支持。将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。引导金融机构强化对旅游列车技术改造和设备更新的支持。鼓励国家铁路发展基金和地方铁路发展基金投资开发银发旅游列车。

　　对于将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入“两新”政策支持范围的具体措施，国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，将做好项目储备，制定设备更新清单，明确项目具体建设内容，会同各地和铁路部门加快项目的谋划和前期工作。“加大资金支持。在大规模设备更新项目申报工作中，将银发旅游列车作为文旅领域的支持重点，加大超长期特别国债的资金支持力度。”刘明说。

　　优化旅游保险产品

　　在提升银发旅游列车服务水平方面，《行动计划》表示，丰富列车适老化服务。适量配置医疗、老年照护专业服务人员和应急药品。列车上产生的诊疗费用可按照定点医疗机构注册地作为就医地进行医保异地就医结算。支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车。支持旅游列车与景区深化合作。

　　“推动银发旅游列车与旅游景区合作，为游客提供衔接更加顺畅、服务更加周全的旅游体验，是提升银发旅游列车服务水平的重要环节。”文化和旅游部资源开发司司长满宏卫说，将指导各地推出更多老年旅游线路，串联更多展现各地自然和文化特色的旅游景区，提升银发旅游列车产品的吸引力。为有效解决老年人在旅游过程中遇到的数字障碍，文化和旅游部将积极引导旅游景区创新智慧旅游服务，使之更加符合老年朋友的需求。

　　此外，在优化银发旅游列车发展环境方面，《行动计划》明确，优化旅游保险产品。丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖人群。加强旅游列车产品推介。鼓励地方文化和旅游、商务主管部门、各铁路集团有限公司开展旅游列车主题促消费活动。支持国铁集团和旅游列车运营企业依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台，加强国际合作和产品推介。