山东临沂：以深化改革“加速度”赢发展主动权

“买卖全球、货行天下”。虽已步入腊月，临沂商城的忙碌景象丝毫不减。

在2024年完成整体搬迁的临沂现代物流城，1653家物流企业入驻。2024年，临沂商城交易额达到6600亿元，物流总额迈入万亿元大关。

2024年7月，临沂现代物流城投入使用。图为物流城中的兰田智慧物流港项目。

商城的忙碌是临沂发展的一个缩影。走进这片在沂蒙精神滋养下的土地，可以发现，临沂市用好“改革”关键一招，以“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”为抓手，用全面深化改革“加速度”，赢得发展主动权。

循着问题去，破发展瓶颈

在纷繁复杂的改革任务中，应该改什么？怎么改？临沂市从问题出发、从瓶颈入手，要求每个县区、每个部门选取一件最紧迫、最关键、最有突破可能、最具创新潜力的事项，加快改革攻坚步伐。

——科技成果转化难题如何破解？走进沂水县隆科特酶制剂公司，墙壁上悬挂的一个个发明专利引人关注。“我们通过在济南设立人才飞地，吸纳业内尖端人才，推动大豆酶提炼技术实现关键性突破，成功打破了国外垄断”，沂水县隆科特酶制剂公司负责人刘顺启介绍道。如今，该公司凭借16项酶制剂发明专利以及多次参与国家相关标准制定，成为行业引领者。沂水县实体化运作产业研究院，创新“科创人才飞地”模式，为最为突出的“人才”难题提供了破局之策。此外，临沂市成立山东省首家市级技术成果交易中心，探索构建“国有+民营”科创孵化生态体系。围绕发展翅膀工程这个课题，临沂市想方设法推动科技成果转化落地。

——要素供给瓶颈怎样突破？聚焦土地这一关键要素，临沂市将重点放在农村空闲土地盘活利用上，探索政府主导、规划引领、村企共赢、农地入市、集约发展等盘活方式，完成农村空闲土地盘活利用。各区县相继推出各自的改革探索。“土地流转+联营合作”“聚零为整+连片熟化”“宅基地+”利用模式创新、农业大棚“鉴证背书”探索等一系列立足实际、务求实效的改革举措，为产业发展、乡村振兴提供了坚实用地保障。

——国资国企如何提质增效？针对部分国有资产分散管理、低效运转、闲置浪费等问题，临沂市探索国有资产统筹盘活改革，通过“全覆盖”清查，形成国有资产“一本账”，同时实施市属企业‘一企一策’精准化监管改革，引导企业优化产业布局、提升盈利能力、化解债务风险。临沂市河东区还不断探索“国企+共富公司”模式。

——产业集约化程度低怎么办？临沂市郯城县以小微产业园为突破口，打造“一园一业”，释放集群效能；面对高效小微化工项目落地难现状，临港区探索“国企+专业运营团队+高校+基金”招商及投融资的“方舟模式”；沂河新区聚焦“特色产业园区高质量发展”，构建“一园一业、错位发展”格局，加速培育新质生产力。

从问题中找课题，在改革中寻出路，已成为临沂市上下抓工作、促发展的广泛共识。

优化不止步，塑发展优势

改革从不是一蹴而就。深化改革的过程，也是优化发展路径的过程。

对于有基础、有特色的改革，如何以更完善的机制为经济社会发展注入更强劲的动力？

——临沂商城如何完成升级？兰山区用数字化改革给出答案。商贸物流大数据平台成型成势、中国大集数字商贸综合服务平台正式上线、通过数字化手段优化供应链和产业链各环节的“新明辉模式”持续推广，“无人机+物流”模式成功首飞……临沂市邮政管理局的数据显示，在数字化驱动下，全市快递单量突破23亿件，成为当之无愧的山东“快递第一城”。

——乡村振兴“沂蒙好例”如何叫得更响？临沂市坚持以人为本盘活各类资源要素，把实施推广“四雁工程”作为推进乡村全面振兴的战略性、引领性工程，在乡村形成“头雁领航、归雁反哺、鸿雁争鸣、雁阵浩荡”的新气象、新局面，探索出“雁阵型村居”“四雁孵化器”“雁阵联企创富”“乡创共同体”等新路径。此外，沂南县创新“乡村振兴合伙人”制度，蒙阴县完善乡村振兴齐鲁样板“双领双全”模式，临沭县实施“好日子”示范区片区化突破改革。在沂蒙广袤的乡村大地上，因地制宜的创新举措塑造振兴发展新面貌。

——营商环境如何优中更优？“检查明显少了”是不少企业主的感受。检查次数减少、效率提高，离不开“市场监管执法一体化改革”。为避免多头检查、重复检查、随意检查，临沂市率先推行《行政监管（执法）行为规范》，推动执法办案“一体裁量”、涉企检查“一体规范”、服务效能“一体提升”。换位企业和群众视角，临沂市制定实施深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案。临沂市行政审批服务局数据显示，全市落地推广109个“一件事”改革，基本实现企业和个人全生命周期重要阶段全覆盖。一项项改革探索改出了社会运行效率的提高，改出了公共服务好评率的增长。

应时代之变 赢发展先机

时代洪流奔涌向前，新课题层出不穷。秉持敢为人先的勇气和智慧，才能用好改革的“利器”，答好发展的问卷。

山东钢铁集团永锋临港有限公司智能管控中心

“集团车间设置了3万多台传感设备，可采集100多万个数据点，通过5G技术每秒钟就有741条信息汇聚到智控中心的超级大脑，通过智能化改造，我们生产的工业用钢材一次性合格率超过99.997%，年减排二氧化碳超过80万吨。”山东钢铁集团永锋临港有限公司智能研究院副院长芮文斌说。在数字化转型、智能化改造中先行一步的永锋钢铁，已经成为行业内首个全流程智能工厂。“数转智改”大潮下，临沂市工信局也将制造业中小企业数字转型作为部门重点改革事项。

新质生产力的临沂赛道在哪里？临沂市探索“应用场景＋新赛道”县域产业发展新模式，加快推动“应用场景＋新能源商用车”“应用场景＋光储氢一体化”“应用场景＋低空经济”等新质产业发展。

文旅消费新市场该怎么挖掘？沉浸式、体验感是关键。火爆全网的《跟着团长打县城》就是临沂市沂南县红嫂家乡旅游区推出的沉浸式影视体验项目；创新营销手段，持续制造看点卖点，临沂市以模式创新探索文旅产业发展新路径，点靓沂河、琅琊古城、“新琅琊”不夜街区等爆品不断涌现。临沂市文旅局数据显示，2024年全市文旅产业增加值超过590亿元，全市接待游客9300万人次，旅游收入达到850亿元。

秉为民本心 夯发展之基

改革的初心在于人民，动力来自人民。老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

“多亏这助学公交，不光解决了我们接送时间赶不上的难题，学校周边的拥堵问题也得到了很大缓解。”孩子在临沂市齐鲁园小学就读的陈女士说。在临沂，每天有1.3万名中小学生，乘坐助学公交畅安就学。临沂市政府工作报告中指出，2024年，全市新开通公交助学等特色线路67条，新增公共停车位1.3万个，免费开放政府定价停车场93处，公交出行分担率提高2个百分点，实现出行环境改善“可感可享”。

2024年10月，临沂市第八中学学生乘坐助学公交畅安就学。

细数临沂市各县区改革品牌、部门改革重点，一幅幅生动的“为民”画卷正在呈现：

“在这不光能吃上热乎饭，还能跟乡亲们拉拉呱说说话，孩子在外边工作也不用老担心咱了。”提起社区办的“孝善食堂”，如今已经88岁的黄老太竖起大拇指。临沂市民政局数据显示，目前，该市共建成运营孝善食堂812处，解决了数万名老年人的“一餐热饭”难题。

怎么在优化城市环境的同时，让更多群众在“家门口”实现就业？临沂市本着“放开不放任、便民不扰民”的原则，创新城市管理服务模式，利用城市空闲地、街心公园周边等区域，打造“邻里市集”“果蔬小镇”140处，帮助1.6万余名群众实现了“家门口”就业创业。

“热线·首发”、民族村居“同心共富”行动、县域医共体改革……“为了人民而改革，改革才有意义”。临沂市围绕群众的医、食、住、行，推出了一系列有温度、有暖意的具体措施。

改革是一篇没有休止符的乐章，是一座挖掘不尽的富矿。用好改革“关键一招”的临沂，探索还将继续，以改革推动发展的“沂蒙篇章”值得期待。（薛桂燕 刘强安）