中国城市“抢滩”低空

要先飞起来再说！因为只有飞起来，才知道还有哪些问题需要解决

如何确保低空运行安全，成为低空空域新政后，低空经济发展面临的又一道难题，也是最后一个关卡

我国低空经济创新资源呈现出比较明显的区域分布，华东、中南地区的创新活跃度最高，华北地区逐步增强

10月12日，中国移动携手15家央企，宣布与北京等15个城市联合共建低空经济生态圈，计划明年内打造100个示范项目。

几乎与此同时，合肥睿安飞科技有限公司在安徽合肥注册成立。这家北京睿安飞航空科技有限公司的“兄弟公司”，得到了合肥市科创投资，是合肥市低空经济产业集聚的最新成果之一。

有哪些“天空之城”正在崛起？

打开天花板

2023年12月，国家空中交通管理委员会颁布《国家空域基础分类方法》，把空域划设为七类—A、B、C、D、E 为管制空域，G、W 为非管制空域。

业内人士分析，这相当于从政策层面打开了辽阔的低空空域，给人一种豁然开朗的感觉。

此前的2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月举行的中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。

2024年全国两会上，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、民航局四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030 年）》，提出到2030年推动低空经济形成万亿元级市场规模。

有业内专家表示，虽然低空经济很火，但不是各个城市都在飞。要先飞起来再说！因为只有飞起来，才知道还有哪些问题需要解决。

2024年7月30日，在位于山东莱西市店埠镇的青岛莱西通航产业园，飞行员在移动飞机 。（张进刚 摄）

2024年7月30日，在位于山东莱西市店埠镇的青岛莱西通航产业园，飞行员在移动飞机 。（张进刚 摄）

低空“红绿灯”

不妨设想下，随着无人机等各类飞行器在低空中大量涌现，这时却发现没有“红绿灯”进行管控，这就相当于地面路通了却没有红绿灯，交通量小时还问题不大，一旦出现了海量飞行器，飞行安全无法想象。

北京易云空间航空科技有限公司董事长陈军提醒，要注意低空安全运行管理这一潜在的问题：“低空飞行量不足，就不可能有低空经济；而低空飞行上量后，需要有智能化多技术融合的低空混合运行管理解决方案。”

如何确保低空运行安全，这成为低空空域新政后，低空经济发展面临的又一道难题，也是最后一个关卡。一旦突破这一关卡，那么我国将会出现低空中布满各类“空漂物”的梦幻般场景，低空经济发展才得以真正实现。

据悉，中国移动携手航天科技、航空工业、兵器工业、中国电科、中国电子、中国一汽、南航集团、中粮集团、中国旅游集团、中国商飞、中国机械总院、中国通号、中交集团、中国航信、中国物流等15家央企，与北京、上海、重庆、杭州、济南、广州、成都、西安、雄安、深圳、合肥、郑州、常州、漳州、赣州等15个城市联合共建低空经济生态圈后，这些城市将与电信运营商等合作开发低空飞行路线和应用示范区，利用5G+北斗高精度定位网，构建具备通信、导航、遥感和空域监管功能的低空网络。

“考虑到5G-A通感一体技术日趋成熟，这使得用5G-A网络来实现‘看得见听得见叫得到’的低空开放成为可能。”陈军说。

目前，中国移动已经在全国主要城市，新近建设了近5千个5G-A基站，预计年底前建设规模将达到2万个，实现5G-A网络覆盖国内主要低空活动空域。这也让开发基于5G-A通感一体网络的低空运行管理系统，而非采用投资巨大的雷达或ADS-B技术，成为一种现实。

工业和信息化部赛迪顾问智能装备产业研究中心总经理杨岭曾表示，随着飞行器以及相关飞行活动日益增多，相关行业的标准会很快形成。无人机这类航空器，从监管角度看，类似于智能终端，相对容易统筹管理。要通过低空智联网等新设施，用智能化手段解决监管问题。

9月，低空空域智能管控及安全保障技术重点实验室在北京市丰台区正式揭牌成立。

北京市丰台区科信局局长、中关村科技园丰台园管委会副书记魏欣亚在揭牌仪式上介绍，实验室瞄准低空“高频次、异构、多主体、融合空域”等运行总体需求，培育飞行器智能化控制、低空通信导航、低空感知探测、低空空域数字化、数字低空规划及管理运营、数字基础设施建设六大技术方向。未来，将有多家企业联合高校开展技术攻关，建设应用场景构建管控系统平台。

5月13日在辽宁沈阳无距科技有限公司拍摄的农业 X60 无人植保直升机。（杨青 摄）

抢跑“天空之城”

低空经济已经成为各地城市争先恐后发展的热门产业。

据不完全统计，截至目前，全国已有26个省、自治区、直辖市将低空经济写进了政府工作报告，湖南、湖北、江苏、浙江、安徽、四川、广东等多省份发布了低空经济的相关政策。

2024年9月30日，北京市经济和信息化局等四部门联合发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027 年）》。该方案显示，将聚焦技术创新、安全管控、低空制造等多个方面，力争通过三年时间，使全市低空经济相关企业数量突破5000家，产业规模达到1000亿元。

北京的区县也早已行动起来。丰台区在全市率先打造低空经济产业发展示范区，延庆区建成了55.2万平方米的“中关村（延庆）低空经济产业园”。

2024年5月发布的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026 年）》提出，到2026年，打造世界领先的低空经济产业高地，低空经济规模超过3000亿元。

在一线城市中，深圳低空立法走在了前列。2024年初，深圳市出台了全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为发展低空经济提供了法律保障。据悉，深圳的低空经济应用场景广泛，包括无人机配送、低空旅游、空中救援等。

实际上，自去年下半年以来，诸多城市已先后发布了低空经济高质量发展行动计划或实施方案。

2023年10月，安徽芜湖；12月，广东深圳；2024年1月，安徽合肥；2月，江苏苏州；3月，江西共青城；4月，辽宁沈阳、江苏无锡、重庆两江新区；5月，江苏南京、湖北十堰、天津市宁河区；6月，浙江杭州、湖北武汉、湖南长沙；7月，广东省广州市和中山市、雄安新区、广西河池；8月，广东佛山、浙江绍兴、江西九江；9月，广东东莞；10月，江苏南通……各地城市先后“抢跑”。

亿航智能副总裁、华东区域总经理李晓娜表示，政策放开和市场培育促进了低空经济市场的增长，使得亿航智能能够进入更广阔的市场，EH216-S的商业化进度全球领先，商业模式逐渐成熟；政策鼓励加大低空经济配套设施建设投入，支持企业新建或升级改造低空经济配套设施，这为亿航智能和合翼航空等低空经济企业提供了更多的应用场景和合作机会，有助于产业链的完善和优化。

据介绍，2014年8月，亿航智能在广州成立；2019年12月，该公司成为全球城市空中交通科技行业第一股；2023年10月，合肥亿航智能设备有限公司成立。合肥亿航智能设备有限公司正携手合肥市包河区人民政府，投资建设亿航华东区域总部。这一重大项目涵盖了总部办公、生产制造中心、销售中心、研发中心、展示中心、低空服务运营指挥中心，以及培训和维修等多项功能设施。

北京睿安飞航空科技有限公司CEO赵楠表示，部分地方省市出台的产业支持政策对于公司研发阶段和低空基建早期示范案例很有帮助。

“这些政策对我们公司最直接的影响就是，加速了我们公司的发展，促进了型号研制和融资加快。”合肥览翌航空科技有限公司创始人、董事长、总裁党铁红表示，览翌航空从2023年5月成立以来，短短一年半的时间，两大型号客运 eVTOL（电动垂直起降飞行器）和中型电动垂起物流无人机即将实现首飞，融资方面快速吸引了政府产业基金、产业链上市公司投资，现在开启了新一轮 Pre-A 轮融资。这在过去，或者是其他行业，都是难以想象的加速度。

区域版图明朗

赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，我国低空经济创新资源呈现出比较明显的区域分布，华东、中南地区的创新活跃度最高，华北地区逐步增强；低空经济企业资源区域分布方面，超六成企业分布在中南、华东地区，华北地区占约12.6%。

从区域角度来看，每个地区都有自己的产业特征，有的地区制造基础好，有的地区应用场景更丰富。各地应该围绕自身产业优势，做好产业链的完善和提升，同时围绕产业链丰富更多应用场景，不断夯实基础设施建设和飞行保障能力。

2024年5月，北京低空经济产业发展联盟在丰台区成立，联盟聚焦低空空管、飞行器研制、运营服务三大方向。北京低空经济产业发展联盟将以9月成立的低空空域智能管控及安全保障技术重点实验室，驱动产业共性技术研发。

据悉，丰台区已聚集115家低空经济重点企业、200余家关联企业，形成低空经济产业生态。下一步，丰台区将加快聚集 eVTOL、多型号无人机、管控系统等核心企业，形成产业规模效应。

深圳市交通运输局的数据显示，2023年深圳新开通无人机航线77条，新建无人机起降点73个，完成载货无人机飞行量超60 万架次，飞行规模全国第一。

在江苏苏州，低空经济产业端已形成贯通研发、制造、应用的全产业链，提供超200亿元基金专项支持，2024年新签约项目 375个，总投资931.6亿元；应用端全方位拓展智慧物流、空中游览、联程接驳等场景，开通各类航线超百条，初步形成“半小时空中通勤圈”；服务端“空天地一体”基础设施体系加快构建，已建成投用102个起降点，预计到2024年底建成超500个起降点，实现苏州全域成网布局。

江苏国兴航空科技有限公司联合创始人余海鹰表示，该公司的技术生产基地在徐州，徐州作为机械之都，在智能制造产业链方面具有很强的优势，所以国兴航空会以徐州为区域中心，在政府指引下，组建低空经济产业联盟，共同促进和推动区域低空经济发展。

而合肥也已经聚集了一批低空经济企业，包括亿航智能、零重力飞机、览翌航空、迅蚁科技、德智航创、羲禾螺旋桨、盟维新能源等，这些企业涵盖了无人机关键零部件、整机制造、低空运营等环节，初步形成了集研发、制造、销售、运营、服务于一体的产业集群。

合肥览翌航空科技有限公司成立于2023年5月，由一群出身于中国大飞机研制体系的资深航空人创建。2024年7月，该公司总部从上海迁至合肥。在上海设有研发中心，即上海览翌航空技术有限公司。

2024年，亿航智能与合肥市国资平台联合成立合肥合翼航空有限公司，建设合翼航空城市空中交通运营中心。

吸引前述公司落户合肥的因素，包括合肥的技术、数据、算力、空域、场景等新型生产要素一体化配置，也包括当地的政府投资力度。据悉，合肥市已基本形成了“科创委 + 科创集团 + 科创专班 + 科创基金”纵向联动、横向贯通的科创工作体系。

合肥市相关部门负责人表示，未来合肥在发展低空经济上，将强化体制机制创新、产业链创新协同、应用场景拓展、健全地方政府管理职责等，补齐上下游产业链，让无人机像新能源汽车一样“飞入寻常百姓家”。

党铁红表示，对于低空经济的发展，建议提供打造应用场景、推动低空经济产业集群等一揽子政策，持续给予资金支持，支持低空经济企业研发及人才引进。

近日有媒体报道称，国家相关部委拟成立低空经济专管司局。在此之前，中国（成都）低空经济研究院院长朱克力就曾建议，国家有关部委应考虑组建专门的“低空经济司”。这一提议旨在通过政策顶层设计，促进低空经济领域融合创新，解决当前低空经济发展中面临的诸多挑战。（邓华东）

相关图书推荐：

《低空经济》

朱克力 著

ISBN：978-7-5166-7457-4

新华出版社 2024年7月

定价：88.00元