县域与市辖区高质量发展：新策略下的动力重塑与路径探索

10月25日，壹城智库在京举办“全国县域与市辖区高质量发展研讨会”。本次研讨会以“全面深化改革和新质生产力培育”为主题。会上，壹城智库发布了多份报告，包括《中国县域高质量发展报告2024》《中国市辖区高质量发展报告2024》《中国县域发展潜力报告2024》《中国镇域高质量发展报告2024》以及联合中关村协同发展投资有限公司发布《中国省级开发区高质量发展报告2024》。

本次研讨会上还发布了《中国县域（市辖区）新质生产力指数研究报告》。该报告由壹城智库与广州市城市规划设计有限公司合作完成。研讨会就全面深化改革、新质生产力培育等议题展开了讨论和深入交流。

县域经济新亮点与挑战并存

《中国县域高质量发展报告2024》指出，2023年，中国县域经济依然保持了蓬勃发展的态势。全国共有58个县域迈入“千亿俱乐部”，显示出县域经济的强大韧性和巨大潜力。其中，义乌以8%的增速突破了2000亿大关，成为县域经济发展的新标杆。河南巩义市、陕西府谷县、新疆库尔勒市、浙江平湖市和宁海县等新晋“千亿俱乐部”成员，也展示了中西部和东北地区县域经济的回暖趋势。

《中国县域发展潜力报告2024》深入剖析了县域发展潜力的核心要素，并发布了“2024中国县域发展潜力百强”榜单。在这份榜单中，江苏江阴市、太仓市以及浙江义乌市等地凭借其蓬勃的发展动力，稳居前列，成为引领县域发展的新标杆。报告强调，在评估县域发展潜力时，报告建议既要正视资源禀赋、区位条件等客观限制，又要敏锐捕捉经济社会结构变迁、国家政策调整等带来的新挑战与新机遇。同时，既要看到发展基础和规模经济对未来发展的深远影响，也不能忽视一些县域凭借独特优势、紧跟时代步伐，实现“弯道超车”或“换道超车”的潜力与可能。

激活区域发展“新引擎”

研讨会同时发布了《中国市辖区高质量发展报告2024》。报告显示，上海市浦东新区、北京市西城区和海淀区在直辖市和副省级城市市辖区中位列前三，而广东佛山市顺德区、南海区和江苏常州市武进区则在地级城市市辖区中脱颖而出。

报告指出，尽管市辖区是我国经济社会发展水平最高的空间单元，但部分市辖区，尤其是“单区市”和“双区市”，仍面临城市化水平偏低、工业化进程滞后的问题。因此，加快城市化进程、推动资源要素向市辖区集聚，成为这些市辖区发展的当务之急。同时，报告也强调了审慎对待“撤县设区”“撤市设区”等行政区划调整的重要性，以防止城市化水平虚高和城市治理效能下降。

《中国省级开发区高质量发展报告2024》对省级开发区的最新发展趋势进行了深入分析，并公布了“2024中国省级开发区高质量发展百强”以及“2024中国省级开发区发展潜力百强”名单。根据该报告，江苏常州经济开发区、浙江乐清经济开发区、江苏省溧阳高新技术产业开发区荣登“2024中国省级开发区高质量发展百强”榜单前三甲。而安徽肥东经济开发区、浙江余姚经济开发区、巩义市先进制造业开发区则位列“2024中国省级开发区发展潜力百强”榜单的前三名。

首次发布的《中国县域（市辖区）新质生产力指数研究报告》探讨了新质生产力在中国县域与市辖区中的发展空间和策略。报告指出，因地制宜发展新质生产力是县域与市辖区应对经济周期性问题和结构性矛盾的有效方法，也是推动经济现代化的必由之路。

《中国镇域高质量发展报告2024》则聚焦于建制镇的发展状况，并隆重揭晓了“2024中国镇域高质量发展500强”榜单。其中，广东佛山市南海区狮山镇、珠海市香洲区横琴镇等地以卓越的表现脱颖而出，充分展现了镇域经济的新生机与活力。

多地发展模式受关注：太仓领跑城乡融合，新兖镇与湘江新区各展风采，金牛高新区创新引领

在百强榜单中名列前茅的太仓市，其独特的发展模式近日受到了广泛关注。江苏省太仓市委副书记徐志强在介绍太仓发展经验时，详细阐述了太仓发展的四篇文章，展现了太仓在融入上海、以港强市、对德合作以及城乡融合等方面的卓越成就。

太仓市位于江苏省东南部，长江入海口南岸，地处长江三角洲东南，东临上海，西接苏州，是连接上海与苏州的重要枢纽。太仓市通过打造融入上海的桥头堡，不仅实现了交通互联、产业协同和创新合作的深化，更在同城效应中找到了自己的定位和发展机遇。同时，太仓依托长江岸线和国家级平台，以港强市，推动港产城融合发展，为城市经济注入了强劲动力。

在分享交流环节，山东省新兖镇党委副书记魏硕与湖南湘江新区经济发展局党组成员李征分别分享了各自地区的卓越发展经验和丰硕成果。魏硕指出，新兖镇凭借物流产业的蓬勃发展和科技创新的持续推动，已经成功蜕变为一个工业重镇，并在城镇发展中走在了前列。物流产业的繁荣不仅带动了当地经济的快速增长，更为新兖镇注入了源源不断的发展活力。同时，科技创新的助力使得新兖镇在产业升级和转型中取得了显著成效，为未来的可持续发展奠定了坚实基础。

李征则分享了湖南湘江新区在经济指标、创新发展以及产业集聚等方面取得的骄人成绩。他强调，湖南湘江新区作为区域发展的引擎，各项经济指标持续增长，展现出了强劲的发展势头。在创新发展方面，新区积极引进高端人才和先进技术，推动产业创新升级，形成了独特的创新生态。此外，产业集聚效应的显现，使得新区在多个领域形成了完整的产业链，进一步提升了区域竞争力。

成都金牛高新区管委会副主任张文武介绍了园区的创新发展经验。近年来，金牛高新园区大力发展卫星互联网、航空航天航发、低空经济、轨道交通、人工智能、生物细胞医药等特色产业，集聚航天科工二院成都分院、中电科10所、29所、中铁二院、腾盾、康弘等“镇园之宝”，引进西部首个先进技术成果西部转化中心国家级科技平台。下一步，全力推动航空航天等领域关键产业备份项目落地。

研讨会最后，壹城智库分别与中关村协同发展投资有限公司以及益阳长春经开区、湖南省湘潭市雨湖区、江苏省扬州市邗江区、四川省眉山市仁寿经开区等地区签署了战略合作协议。这些合作旨在通过资源整合、优势互补，共同推动县域与市辖区的高质量发展。