提质效谋开放防风险 广东推动金融业由大向强

2023年，广东地区GDP总量达13.57万亿元，占全国十分之一，连续35年居全国首位。

庞大的经济总量，催生了金融业蓬勃发展。2023年广东金融业增加值达1.24万亿元，对经济增长贡献率达13.8%。29家证券公司、36家基金管理公司、23家期货公司、4933家私募基金管理机构在此集聚。

资本市场更是广东建设金融强省的底气。截至2024年5月底，广东共有境内上市公司875家，占全国16.3%，位居全国第一。而且，广东上市公司科创属性明显、“链主”特征突出、经营业绩持续向好。

在加快建设金融强国战略目标下，有着经济大省、金融大省两个鲜明印记的广东，金融强省建设有了新的时代内涵。在接受上海证券报记者专访时，中国人民银行广东省分行、广东金融监管局、广东证监局阐述了助力广东建设金融强省的思路。概括而言，即：提升服务实体经济质效；锚定大湾区新定位，深化金融高水平开放；防范化解辖区金融风险。

中国人民银行广东省分行：聚焦高质量发展 共建大湾区国际金融枢纽

◎记者 范子萌 周亮

在建设金融强国的新征程上，广东金融强省建设有了新的内涵。

广东建设金融强省有何优势？金融强国建设的广东篇章如何书写？实力雄厚、特色鲜明的广东金融力量将如何助力广东金融高质量发展？中国人民银行广东省分行近日在接受上海证券报记者专访时表示，广东建设金融强省具有多个方面的显著特征和优势，如金融规模大、金融集聚区发展态势良好、拥有优质金融机构和关键金融基础设施、金融改革创新和对外开放走在前列等。

中国人民银行广东省分行表示，将利用好广东金融规模优势，精准聚焦高质量发展主攻方向，积极转变结构，提升服务质量，拓展金融发展新空间。同时，积极联动港澳，推进金融领域制度型开放，深化科创、绿色、普惠金融改革创新，在探索金融现代化道路上创造更多经验，奋力谱写金融强国建设广东篇章。

场景多、发展空间大

广东倾力书写五篇大文章

广东是中国经济第一大省，市场经济活跃，产业动力足、业态新，对金融需求旺盛，科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章场景多、发展空间大。

中国人民银行广东省分行通过健全政策支持体系、发挥货币政策工具精准滴灌作用、推动金融产品和服务创新、拓宽融资渠道、加强政策落实督导等，着力提升金融服务实体经济质效，做好“五篇大文章”。

例如，在科技金融方面，中国人民银行广东省分行引导金融机构落实落细广东“科金15条”，用好用足科技创新和技术改造再贷款，提高科技型企业首贷户支持力度。同时，推动金融机构建立健全科技金融服务体系，为科技型企业全生命周期多元化融资需求提供更相适应的金融服务。

在绿色金融方面，中国人民银行广东省分行不断完善绿色金融激励约束机制，持续高效推进碳减排支持工具落地见效，引导广东金融机构持续深化绿色信贷产品创新和组织体系建设。

在普惠金融方面，中国人民银行广东省分行推动金融机构深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，建立完善现代农村金融服务体系，强化社会重要民生领域金融服务供给。建立长效机制，完善内部资金转移定价、尽职免责、绩效考核等政策安排，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

特色鲜明携手港澳

共建大湾区国际金融枢纽

打造大湾区国际金融枢纽的定位，是广东的鲜明特色。

中国人民银行广东省分行表示，建设大湾区国际金融枢纽，应统筹金融强省建设与香港国际金融中心及广州、深圳区域金融中心建设，通过发挥粤港澳各自优势，深化金融互利合作，促进金融市场互联互通，形成协调发展、互补互促的关系。

开放与联通的种子，历经数年浇灌，伴随着市场机制和政策的创新，不断结出果实。

2023年，中国人民银行广东省分行、国家外汇管理局广东省分局积极研究和落实金融支持大湾区、自贸区及横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台政策举措，推进金融改革创新和对外开放，开展重点领域合作，为建设国际一流湾区和世界级城市群提供有力支撑。

与此同时，中国人民银行广东省分行、国家外汇管理局广东省分局不断扩大人民币跨境使用范围，着重提升贸易投资便利化水平。截至3月末，广东为1773家企业办理便利化结算2404亿元；开立FT账户10890个，办理资金业务3.36万亿元。

中国人民银行广东省分行表示，将围绕高质量发展，加强优质金融服务，推进金融高水平开放，深化重点领域合作，携手港澳共建大湾区国际金融枢纽，助力大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

防范化解金融风险

深化区域金融改革

防控风险是金融工作的永恒主题。

中国人民银行广东省分行坚持稳中求进、开拓创新，在发展中防控风险，用改革的手段化解风险，稳慎推进重点领域风险化解。近年来积极协助广东省委、省政府推动全省农合机构全面改制为农商行，有效推动高风险机构平稳化险；坚持从供需两端同时发力优化房地产行业金融环境，全力支持保障性住房建设等“三大工程”；完善省级部门工作机制，配合有关部门加强对地方国企债券和非标等债务风险监测防控。

中国人民银行广东省分行表示，下一步，将贯彻落实中央金融工作会议决策部署和中国人民银行工作要求，以全面加强监管、防范化解风险为重点，切实提高金融监管有效性，有效防范化解辖区金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

在强化金融监管协调方面，中国人民银行广东省分行将加强监管协调和政策协同，更好地服务实体经济发展，防范化解金融风险，深化区域金融改革。

在持续推进重点领域风险化解工作方面，中国人民银行广东省分行将防范化解中小金融机构风险，推动中小金融机构增强抗风险能力，提升服务实体经济水平。加强与相关部门协作，做好金融支持房地产市场平稳健康发展工作，防范房地产市场风险外溢。

广东金融监管局：引导金融业提升“四性” 做好“五篇大文章”

◎记者 范子萌 周亮

“金融强省的题中应有之义，是要以金融供给侧结构性改革为主线，引导金融资源与地方资源禀赋融合发展，不断提升金融服务实体经济能力和水平，在全国率先做实做强金融‘五篇大文章’，实现金融与经济高质量发展同频共振。”近期，国家金融监督管理总局广东监管局在接受上海证券报记者专访时表示。

金融强省优势突出

在金融强国建设的大框架下，金融强省应具备哪些特征和内涵？

广东金融监管局认为，区域金融基础设施、金融体系和金融市场的功能性和完备性走在全国前列；区域金融业有力支撑地方经济高质量发展、在推进中国式现代化建设中走在全国前列；区域金融开放水平、金融规则与国际接轨程度走在全国前列；确保不发生区域性系统性金融风险，金融监管体系的有效性和协同性走在全国前列；区域金融生态环境秩序、中国特色金融文化建设走在全国前列。

在广东金融监管局看来，广东建设金融强省主要有三方面优势和基础：

首先，广东具有突出的制度政策优势。2020年以来，中国人民银行、国家金融监督管理总局等部门出台了多条举措，构建“大湾区+示范区+合作区”金融政策体系四梁八柱，为做好大湾区“一点两地”大机遇大文章、建设金融强省提供有力支撑。

其次，广东具有得天独厚的经济产业优势。近年来，在坚持制造业当家、科技创新强省建设、深入实施“百千万工程”、深化粤港澳合作等战略部署下，广东持续培育新动能、提升现代化产业体系效能、加快构筑新质生产力，形成了强大的产业整体竞争优势，为金融强省建设奠定了雄厚的经济基础。

最后，广东具有完备发达的金融市场优势。金融业是广东的支柱产业，各类金融机构数量、存贷款规模等主要指标稳居全国首位，2023年广东金融业增加值实现1.24万亿元，同比增长7.1%，占GDP比重为9.1%，对经济增长贡献率达13.8%。此外，近年来粤港澳在证券、债券、基金、理财等金融市场加速互联互通，并持续探索更多金融领域先行先试，将推动粤港澳大湾区国际金融枢纽加快形成。

引导金融业提升“四性”

在打造金融强省的过程中，广东将如何引导和支持金融业做好“五篇大文章”？

广东金融监管局认为，应从四方面入手，着力引导金融业提升“四性”，做好“五篇大文章”：

一是强化央地协同和政策协同，提升金融服务实体经济的直达性。例如，针对科技金融领域风险收益不对等问题，进一步强化工作联动，加快研究完善省级科技信贷风险补偿政策措施，健全风险分担与补偿机制；针对普惠金融领域银企信息不对称问题，推动有关部门健全政务信息数据共享平台，在确保数据安全基础上加大基础数据开放力度，引导信贷资金精准对接小微企业融资需求。

二是深化金融供给侧结构性改革，提升金融服务实体经济的适配性。例如，在科技金融方面，支持金融机构在依法合规前提下针对基础及应用基础研究、技术攻关、科技成果转化等科技创新活动，探索开发专属信贷产品，实施优惠利率，开辟绿色审批流程，助力广东发展新质生产力。

三是加快推进金融机构数字化转型，提升金融服务实体经济的高效性。例如，聚焦激活数据要素潜能，推动银行保险机构积极参与数据要素市场化配置，加快推动数据要素在金融领域的创新应用。

四是建立健全配套保障措施，提升金融服务实体经济的可得性。聚焦科技、绿色、数字等专业领域，推动完善标准认定、交易流转、评估核算、市场体系等有关环节配套措施，为金融服务效能全面提升提供良好保障。

深化市场互联互通

广东是粤港澳大湾区核心引擎，也是金融开放的重要窗口。金融高水平开放，接下来还有哪些看点？

广东金融监管局表示，将锚定大湾区“一点两地”全新定位，在更高起点上深化金融改革，支持港澳更好融入国家发展大局，以高质量金融开放推动大湾区国家战略实施和国际枢纽建设。

一是深化广东与港澳金融市场互联互通。包括深入实施银行业保险业对外开放举措，进一步落实好“跨境理财通”优化政策，加快设立大湾区保险服务中心，研究探索“跨境保险通”机制，等等。

二是在大湾区率先探索更多金融试点举措。比如，研究探索重疾分红保险、长期外币保单等产品试点，提升湾区保障型产品供给质效。探索在放宽并购贷款等方面实现更多金融规则对接国际高标准。

三是持续强化跨境金融监管交流合作。比如，加强粤港澳深监管磋商、信息共享和协调联动，完善大湾区金融纠纷多元化解工作机制，在风险可控的前提下共同推进大湾区金融融合发展。

这一过程中，如何平衡稳增长与防风险的关系？广东金融监管局表示，将把金融安全贯穿金融改革与发展的各领域全过程，平衡好稳增长和防风险的关系，金融改革与发展务求有序推进、稳扎稳打。同时，加快建立健全区域金融监管协调沟通机制，强化跨境监管联动与风险监测合作，从资金流动、风险传导、权益保护等方面多维度织密风险防护网，维护大湾区金融稳定与安全。

广东证监局：持续提升监管质效 推动资本市场全面深化改革

◎记者 周亮

近年来，资本市场服务广东实体经济发展量质不断提升。站上新的起点，立足广东经济发展实际，广东证监局表示，将充分发挥资本市场功能作用，持续增强资本市场工作合力，一体推进强监管、防风险、促高质量发展各项工作，为广东在推进中国式现代化中走在前列提供有力支撑。

精准服务制造业等重点领域

广东推动资本市场“活水”流向制造业、科技创新强省建设等重点发展领域。广东证监局介绍：首先，推动提高上市公司质量，服务“制造业当家”。2018年以来，广东制造业上市公司积极通过资本市场做强做优做大，共实施并购重组2976家次，交易金额9489亿元；通过股权再融资3203亿元，债券融资6573亿元。截至2024年4月底，广东共有制造业上市公司620家，占全省的71%，较2017年底增加270家。

其次，为深入落实广东省委“百千万工程”决策部署，广东证监局支持省有关部门印发《关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》等政策文件，协同沪深北交易所、广东股权交易中心等单位，强化金融支持粤东西北地区发展的政策供给。 在助力重点平台建设方面，聚焦横琴、前海、南沙三大平台，广东证监局联合省有关部门出台金融支持粤港澳大湾区及相关重大平台建设实施方案。以广州期货交易所落地建设为依托，联合省有关部门发布完善期现联动市场体系、推动实体经济高质量发展实施方案，助力大湾区建设完整期货产业链和风险管理中心。

最后，在有效化解重点领域风险方面，对违法违规行为“零容忍”，紧盯上市公司财务造假、欺诈上市、违规担保、资金占用等违法违规行为，持续加大现场检查、稽查执法、行政处罚力度，通过立体追责显著提高违法成本。

推动资本市场“1+N”政策体系落地落实

助力地方经济高质量发展，广东资本市场一大发展任务是进一步提升量、质，更好发挥资本市场功能。

广东证监局表示，将深入贯彻落实中央金融工作会议和新“国九条”精神以及中国证监会党委工作部署，以强监管、防风险、促高质量发展为主线，围绕广东省委“1310”具体部署，更好发挥资本市场功能，做好金融“五篇大文章”，助力新质生产力发展。

一是深入推动资本市场改革政策落地见效，服务广东经济社会高质量发展。推动资本市场“1+N”政策体系在广东落地落实，支持符合新质生产力要求的企业上市融资，引导支持企业统筹用好股债融资工具提高发展质量等。

二是要强化全链条监管执法，持续优化市场生态结构。持续提升上市公司监管质效，督促上市公司完善内控治理体系、增强分红意识、提升投资价值；依法从严打击证券违法活动，完善行政、民事、刑事立体追责体系，从严惩治上市公司财务造假、资金占用等重大违法行为；严格执行退市制度，加快形成应退尽退、及时出清的常态化退市格局，持续优化上市公司结构。

三是落实“四早”要求，防范化解重点领域风险。健全风险防控长效机制，做到对各类风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”；着力防范化解上市公司重大风险，及早纠正企业违规行为、救助经营困难企业，加速出清重大违法违规和僵尸空壳企业；稳妥化解债券违约风险，加强整体展期民营房企后续监管。

（调研组成员：黄蕾、彭洁云、范子萌、周亮、陈佳怡、孙越、唐燕飞、聂林浩、何漪、胡胜、潘建、李五强）