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中国财富网讯（李耀威）2019年5月11日，2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会举行，《2019中国城市营商环境指数评价报告》（以下简称《营商环境报告》）发布，全国经济总量前100城市营商环境十强及软、硬环境十强出炉。其中，上海位列营商环境排名首位，北京和深圳则分列软环境指数和硬环境指数首位。

上海营商环境全国居首

《营商环境报告》显示，上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安为营商环境排名前十的城市。

上海以总分86.73分位列全国营商环境首位，软环境和硬环境指数均排名第二，基础设施环境、人才环境、技术创新环境、文化环境和金融环境等5个二级指标均进入前三，七成指标排名前五，软硬环境的综合优势明显。

在软环境指数方面，北京排名居首，金融环境、人才环境优势明显，位列全国首位，技术创新环境、文化环境和生活环境均排名前三。但受空气质量、气候环境等自然环境制约，北京硬环境指数排明较为靠后。

在硬环境指数方面，深圳位居第一，技术创新环境领跑全国。同时，深圳实现了经济发展和环境质量改善的平衡，在全国GDP排名前20位城市中，空气质量排名第一。

《营商环境报告》指出，目前硬环境的差距在缩小，软环境差距较大。软环境改善对优化营商环境作用更为明显，部分城市的细分指标已经出现突破。其中，金融环境与经济发展相关度最高，人才、技术、文化环境正相关度也超过了69%。

对于城市营商环境的改善，《营商环境报告》建议，提升软环境是实现经济高质量发展的突破口，在发力金融、人才和技术三要素的同时，文化环境的改善同样不容忽视。而要提振资本和企业的投资信心，必须从软硬环境两方面入手，全面、长久地改善营商环境，避免短期形式主义。

国际化、公开化、法治化是改善营商环境的最高标准

在发布会现场，与会嘉宾就我国营商环境发展情况、如何打造国际化、法治化的营商环境等话题进行了分享和讨论。

对于我国营商环境目前的发展情况，著名经济学家、阳光资产首席战略官邱晓华认为，目前我国营商环境已经有了明显改善，但在市场准入门槛、融资成本、宏观环境稳定等方面存在一定的问题，尚不能满足市场竞争更加激烈的内外环境。

关于如何完善营商环境，邱晓华建议，一是要市场化，深化市场改革，实现平等竞争；二是要法治化，不断健全法治，维护权益；三是要国际化，遵循同行规律，公平互利；四是要可预期，增强政策透明，维持稳定；五是要高效率，转变政府职能，改进服务。

财政部副部长邹加怡曾表示，2019年优化营商环境的改革，会聚焦在推进营商环境的便利化、法治化以及执行问题三个重点领域。对于营商环境的法治化，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对中国财富网表示，法治化是建立现代市场经济的基础，法治本身讲究公平性，要求信息透明，规范政府行为是营商环境法治化的核心。

徐洪才指出，不仅要有市场准入负面清单，更要建立政府权力清单和责任清单，“这三张清单缺一不可，既把权力关进笼子里，实现‘法无授权不可为’，又避免政府缺位，实现‘法有规定必须为’，让政府决策实现科学性和规范化，这样才能培育公平竞争、法治化、高效率的市场。”

“营商环境国际化、公开化、法制化是建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最务实最迫切最需要的，同时也是中国进一步改革开放所需求的。”中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在致辞中指出，营商环境国际化应该按照WTO改革的要求和FTA（自由贸易协定）发展的要求来引进国际营商环境标准。

黄奇帆建议，12个自贸区应试验国际营商环境标准，看是否适合中国，是否可复制、可推广、可移植，自贸区试验本质上就是营商环境国际化的最高试验地。

黄奇帆强调，营商环境国际化、公开化、法制化会带来中国进一步的改革，倒逼更多的开放，让外资内资没有壁垒，真正融合在一起，实现更健康的发展。同时会促进知识产权保护和人才环境的交流，实现创新驱动，还将带动产业结构调整完善，产业链布局更加合理，使经济持续保持中高速增长。最终，将推动我国融入国际社会，参与WTO改革进程，和周边或一些重要国家间双边的、区域性的FTA谈判会更加顺畅。