上海自贸区五周年建设总结会召开 努力打造“放管服”改革浦东样本

上海市政府15日举办上海自贸试验区五周年建设情况介绍会。上海市浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任王华在会上表示，下一步上海自贸试验区将按照党中央、国务院和上海市委市政府工作部署，继续研究探索“证照分离”改革试点升级版，着力推进“照后减证”，进一步提升企业感受度、市场活跃度和部门协同度，力争实现“市场准入最精简、风险防范最稳固、政务服务最便捷”，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

据介绍，5年来，上海自贸试验区坚持以打造提升政府治理能力的先行区为目标，着力加强自贸试验区建设与浦东新区一级地方政府政府职能转变的联动，系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革，探索形成“放管服”改革的浦东样本。

其中，“放管服”改革的主要工作体现在三个方面：一是在简政放权的方面，着力推进以“证照分离”为核心的企业准入便利。二是在放管结合方面，着力完善以“六个双”政府监管机制为核心的事中事后监管体系。针对注册、许可、监管和执法部门间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，浦东在自贸试验区设立后逐步探索，并于2016年创新提出“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”政府综合监管机制。“六个双”机制进一步补齐“照后证前”监管短板，实现市场主体行为全生命周期跟踪。到2018年初，已在全区21个监管部门、108个行业（领域）的全面推广应用。

三是在优化服务方面，着力打造以“一网通办”为核心的“互联网+政务服务”。目前，浦东全区327项涉企审批事项全部实现“一网通办”和“最多跑一次”，其中“不见面审批”已经达到53%。实际办理时间（3.3个工作日）比法定时限（22个工作日）压缩了85%。

谈到“放管服”的成效，王华表示，“放管服”改革有力转变了政府管理模式，大幅提升了营商环境，进一步方便了企业办事，体现了自贸区速度，还有效激发了市场活力。

他举例说，从名称库选名的企业新设及变更当场办结，需要核名的企业新设2日内办结，不动产登记实现5个自然日内拿证，首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案，时间从改革前3-6个月减少到3-5个工作日。工程建设领域，建筑企业资质许可实施告知承诺并实现全程网上办理，2017年和2018年申请量较2016年分别增长144%和111%。

五年来，上海自贸试验区累计新注册企业5.7万家，新设企业数是前20年同一区域企业数的1.6倍，其中新设外资企业数1万多户，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到近20%。累计实到外资250亿美元，累计办结境外投资项目超过2200个。