杨伟民：应逐步实现户籍、居住证、身份证三证合一

中国财富网讯（孙亚琼 田欣鑫）9月16日，2018中国发展高层论坛专题研讨会正式召开，在上午“新时代的改革开放：取向与策略”主题论坛中，全国政协经济委员会副主任、中央财经领导办公室原副主任杨伟民表示，深化户籍制度改革，除极少数超大城市、中心城区以外，其他城市的户籍都应该放开。条件成熟的时候，逐步实现户籍、居住证、身份证的三证合一。   

全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民发言。中国财富网 李林 摄

杨伟民表示，当下是改革开放进一步加快的时代、是改革开放全面深化的时代、是改革开放向纵深推进的时代、是改革开放啃“硬骨头”的时代，应协同推进产权制度改革和市场化改革。“以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快经济体制改革”是经济体制改革的总纲，中国改革之所以成功，其中一条就是协同地推进产权制度改革和市场化改革。

杨伟民解释，所谓完善产权制度，就是要完善所有权以及所有权派生的使用权、租赁权等，下一步改革的主要任务有：

一、完善科技创新产权制度。允许科研人员拥有其应该拥有的科研成果的产权，科研成果是科研人员的大脑共同创造的，科研人员是具有支配地位的生产要素，资本实际上是依附于科研人员的，这项改革推开了，创新才能成为驱动发展的主导力量。

二、完善农村土地产权制度。包括：实行承包地的“三权分置”制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。完善农村集体建设用地产权制度，赋予农村集体经济组织在符合规划基础上的完全使用权，可以自主决定土地的用途。完善农村宅基地的产权制度，宅基地的土地所有权属于集体，但使用权属于农民个人，房屋的所有权属于农民个人。

三、完善自然资源的产权制度。明确全民所有自然资源的产权人，这项改革已经做到了。区分全民资源所有者的权利和国家作为自然资源所有制的权利。赋予修复生态的自然人和法人，对修复土地的长期使用权，充分享有生态产品的议价。

四、完善国有企业产权制度，改革国有资本授权经营体制。国资委要向国有资本投入公司和运营公司充分授权，两类公司要向其出资的企业充分授权，使国有企业真正成为企业，拥有完全的国有资本经营权。

五、完善民营企业的产权保护制度。国有企业的财产权不可侵犯，民营企业的财产权同样不可侵犯，废除对民营企业歧视性的法律、政策和监管。

杨伟民接受中国财富网记者采访。中国财富网 王少宇 摄

杨伟民表示，所谓要素市场化改革就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用，改革的主要任务有：

一、深化市场准入改革，全面实施市场准入负面清单制度，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；

二、深化户籍制度改革，除极少数超大城市中心城区以外，其他城市的户籍都应该放开，条件成熟的时候，逐步实现户籍、居住证、身份证的三证合一；

三、深化金融体制改革，继续推进利率和汇率等资金价格的市场化改革，使资金配置到最有效率的领域；

四、深化财政体制改革，降低宏观税负，建立中央和地方财力与事权相匹配的体制，减少专项转移支付，废止各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴；

五、深化投融资体制改革。减少政府投资比重，减少政府主导的各类产业基金，政府投资集中于公共服务和公益性的基础设施建设；

六、深化科技体制改革。建立以企业为主体、市场为导向、科研人员可以自主决定科研成果转化的体制；

七、深化价格改革。加快放开土地、资金、房地产、电力、石油、天然气等的价格；

八、深化商事制度改革。打破行动性垄断，防止市场垄断，对国企、民企、外企要实行同等程度的监管。