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近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》（以下简称《规划》），实施渐进式延迟退休政策，支持老年人才自主创业等政策吸引了大家的注意力。有网友认为，这一新政似乎显得有些“扎心”。

同时，我们不应忽视的另一政策重点是，《规划》提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，辽宁成为奖励生育二孩第一个“吃螃蟹的人”。

在这一系列政策的背后，辽宁到底发生了什么？辽宁的人口发展规划，又折射出东北地区怎样的人口问题现实处境？

进入深度老龄化社会

截至2017年末，辽宁省60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，同期全国60岁以上老年人口占总人口比重为17.3%。辽宁已经步入深度老龄化社会。

辽宁出现深度老龄化现象的根源何在？《规划》中的一组数据或许能给我们答案：2015年，辽宁省的人均预期寿命是78.5岁，到2030年，这一数字将达到80.5岁。寿命的延长是老龄化率提高的原因之一。

与之形成鲜明对照的是出生率的持续低迷，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，仅仅是全国平均水平的一半左右。2016年以后，我国全面开放二胎政策，仍然未能挽救辽宁低迷的出生率，这也使辽宁的老龄化程度进一步加深。

辽宁深度的人口老龄化与低出生率，在不断加大养老、医疗等公共服务压力。这也解释了为何辽宁越发“坐不住了”，提出要完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，在生育保险、产假奖励、工作保障等方面减轻生养子女负担。

2016年以后，我国全面开放二胎政策，仍然未能挽救辽宁低迷的出生率。图片来源：视觉中国。

人口流出问题凸显

实际上，深度老龄化并不是辽宁独有，上海、江苏、四川等地都已步入深度老龄化社会。但由于有人口的流入作为补充，它们的人口结构问题反而不那么突出。对于辽宁来说，人口流出导致的劳动力流失、人才流失才是更为紧迫的问题。

吉林和黑龙江，情况同样不容乐观，两省的人口净流出人数居全国省份前列。据黑龙江省社科院2017年作出的统计，2011—2015年间黑龙江平均每年外流人口约为6.92万人，外流人口呈现出年轻人、高学历者占比增加等趋势。

东北地区留不住人，原因或有以下三点：与东南沿海地区大城市相比，工资水平较低；发展机遇不理想，许多年轻人更倾向于选择国企“铁饭碗”，缺乏足够的创业氛围；城市的开放程度不足，人才的价值难以充分发挥出来。

曾经有人总结，中国的省份分两种，留不住人的和轰不走人的。今年上半年，当各大城市纷纷加入“抢人”大战时，辽宁沈阳也降低人才准入门槛，提出中专以上学历“零门槛”落户，足见东北人才外流的严重与人才需求之迫切。本次《规划》也提出“大雁北归”“兴辽英才计划”等引才政策，就是要为辽宁提供有效的劳动力供给。

经济增长率较低

作为传统工业地区，特别是曾经重工业发达的地区，东北经济增速下滑比较明显，许多人把这种现象称为“新东北现象”。

“新东北现象”的出现，是东北产业结构较为单一，过多依靠重工业，而且所有制结构单一，国有经济占比过高等原因导致的。当全国工业体系出现产能过剩时，东北工业企业的效益开始出现较为明显的下滑，导致地区经济增速放缓。

当全国工业体系出现产能过剩时，工业企业的效益开始出现较为明显的下滑，导致地区经济增速放缓。图片来源：东方IC

2017年，黑龙江、吉林、辽宁三省GDP增速分别为6.4%、5.3%、4.2%，相较于2016年来说，东北地区在2017年经济在逐渐复苏中，但在国内31省份排名中仍处于倒数第六、第五和第四位。

劳动力的有效供给是经济持续增长的基石。辽宁的深度老龄化、人口流出，正在降低经济潜在增长率，减弱人口红利。青年人才引进，是为了抑制人口外流的趋势，而开发老年人力资源的目的，则更多是为了缓解劳动力有效供给不足，提升经济增长率。

《规划》提出，实施渐进式延迟退休政策，大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。

支持老年人创业并非辽宁独创，在早已进入深度老龄化的日本，老年人创业并不新鲜。日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告显示，2015年，日本新创业人群中约1/3是60岁及以上的老年人。可见，老年人并不是社会的累赘或包袱，而是社会的人力资源和财富。应对经济增长率的降低，一定要重视老年人在社会的积极作用。

思客君认为，一个地区的人口发展规划是源于本地的现实情况，辽宁在鼓励生育二孩和支持老年人才创业上迈出全国第一步，也将带动其他省份在人口发展上实现更多的探索。