积极财政聚力增效锚定高质量发展　减税降费下半场仍有新空间

今年以来，积极财政政策聚力促发展，增效保民生，助力经济高质量发展，与经济发展形成良好循环。收入方面，大规模减税降费，为制造业等企业减负；支出方面，保持支出力度，加快支出进度，优化支出结构，向民生领域、供给侧改革、三大攻坚战等重点发力。

2018年中国经济即将进入下半场，专家表示，财政政策将继续锚定高质量，促发展、增绩效、保民生。其中，减税降费在落实上半年已出台政策的同时，还有新的发力空间，个人所得税改革的推进或成最大看点。

聚力增效促经济稳中向好

“聚力增效”成为2018年积极财政政策的关键词，收入方面，减税降费，激发经济活力；支出方面，积极财政保持力度，预算支出加快进度，总体为经济运行呈现良好格局，提供了有力保障。

今年减税降费继续大力实施，按照政府工作报告安排，为企业和个人减税8000多亿元，全年合计为市场主体减轻税费等负担超万亿。上半年，包括增值税税率调降、统一小规模纳税人年销售额的标准、出台支持创业创新和小微企业的税收政策、进一步清理政府事业性收费等政策已经落地。

减负红利已经开始显现。以深化增值税改革为例，自2018年5月1日起，17%和11%增值税税率分别调整为16%和10%，制造业减税降负效果明显。据国家税务总局货物和劳务税司测算，税率调整后，制造业年减税规模超过所有行业总减税规模的三分之一，企业税负有效降低，资金占压明显减轻，发展信心持续提振。

“增值税是我国第一大税种，此次增值税改革带给实体经济企业的减负作用非常明显。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

财政支出保持力度、加快进度也有力支撑了经济平稳增长。今年财政政策积极取向不变，全年财政赤字预算规模安排2.38万亿，与去年持平。今年以来，中央财政及时批复下达中央预算，促进财政资金尽早发挥效益。据统计，截至6月18日，中央一般公共预算支出已批复下达86494亿元，占年初预算的91.4%。

社科院中国财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，今年以来，积极财政政策的力度符合预期。增值税税率下调，是实实在在的减税政策，同时又是增值税制改革。清费力度也在加大。此外，足额拨付财政资金，为供给侧结构性改革提供了支持。

“总体看，2018年上半年财政政策聚焦痛点、难点和热点，综合发力，加力助推供给侧结构性改革，基本实现了助力经济稳定向好、提质增效的预期目标。”中国财政科学研究院研究员王泽彩对《经济参考报》记者表示，从财政政策的力度上看，实施减税降费政策不断出台，促进市场主体负担明显减轻。调整优化支出结构，加快预算执行支出强度和进度，预计上半年中央财政转移支付资金拨付进度超过80%，预算执行进度明显加快。

财政收支与经济结构双优化

财政支出不仅有力度，还有温度和侧重。在支出规模扩大的同时，优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

财政部数据显示，前5个月全国财政支出82695亿元，同比增长8.1%，进度比上年同期加快0.2个百分点，与人民生活相关的教育、文化、医疗卫生、社会保障与就业等支出得到切实保障。中央财政进一步加大转移支付资金拨付力度，前5月对地方税收返还和转移支付32876亿元，同比增长14.1%，完成年初预算的46.7%，比序时进度加快5个百分点，有效增强了地方提供基本公共服务能力。

王泽彩指出，“聚力增效”更加突出支出结构的优化和资金使用效率的提高。支出结构方面，支持打好三大攻坚战，着力解决突出问题。深化供给侧结构性改革，推动解决供需失衡。落实创新驱动战略，推动科技与经济融合。支持实施乡村振兴战略，促进城乡联动发展。推动区域协调发展，激发发展活力，培育新动能。坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。

在提高财政资金使用效率方面，王泽彩告诉《经济参考报》记者，今年组织起草《全面实施绩效管理的指导意见》，强化绩效目标管理。在此基础上，扩大绩效执行动态监控范围，推动绩效评价提高质量、扩大范围等。尤其是，出台扶贫资金绩效管理办法，依法强化扶贫资金的监管，注重精准扶贫的综合效益。制定加快预算执行进度具体规定，收支预算执行强度和进度较以往明显加快，确保重点支出、民生支出基本需要。防范化解地方政府债务。对已经入库的政府与社会资本合作项目进行全面的清理，责令期限整改等都是重要举措。

值得关注的是，今年以来，财政与经济运行形成良性互动，财政收支和经济结构实现双优化。在经济发展质量提高的同时，财政收入质量不断改善，1月至5月税收收入占财政收入比重达到88.6%，比去年全年提高5个百分点。

下半年减税降费仍有新空间

展望下半年，专家表示，财政政策将继续锚定高质量，促发展、增绩效、保民生。其中，在确保上半年已出台政策落地的同时，减税降费还有新的空间，个人所得税改革的推进或成最大看点。

杨志勇对记者表示，个人所得税减税政策可期。减税在财政收入超预期增长的条件下更有财力基础。个税除了考虑社会公平，还应着力打造具有国际竞争力的税制，进一步改善营商环境。在他看来，个税高税率需要大幅度下调，以防出现个人所得税新的“夹心层”。此外，国地税合并完成也是一大看点。中央和地方政府间财政关系改革也应该再迈出重要的步伐。

“下半年财政政策仍会聚焦重大战略和年初既定重点，进一步推进减税降费，全年万亿减税降费目标将进一步兑现。”王泽彩指出，随着税制改革向纵深推进，增值税、消费税、个人所得税等税制改革也会适时推进，随着放管服改革的推进，也会进一步清理各种收费和政府性基金，减少涉企收费，为企业降本增效。此外，加快预算资金的拨付进度，加快重大项目的资金拨付力度，使得资源配置更有效，进一步显现财政资金的效用。

专家表示，当前要继续实施积极的财政政策，持续大力推进减税降费，提高政策精准性有效性。促进一系列税收政策更加充分、通畅地落地，让企业轻装上阵。

“市场和政府的作用都要重视，让‘有效市场’和‘有为政府’形成良性循环、形成合力。当前，深化改革一点都不能放松，要进一步推进财税、金融、国企等各方面改革，将改革进行到底。”中国财政科学研究院院长刘尚希强调。