上海人大代表严伟：建议在临港新片区设立离岸证券交易中心

2020年上海两会期间，上海市人大代表、上海海事大学副校长严伟建议，推进全方位高水平开放，加快上海自贸试验区临港新片区高标准建设。

严伟说，新片区建设担负着打造中国新时代改革开放高地、探索建设国际高标准离岸中心的重任。为此，他提出了如下建议：

第一，建立创新制度架构，实现要素自由流动。一是参照经济特区管理，实施清单式批量申请授权，获得全国人大常委会、国务院“双授权”。二是细化投资负面清单，进出口贸易管制措施进一步放开或下放。

第二，采取主区分区模式，打造内外联动网络。一是依托洋山港设置主区，采用封闭式物理围网，主要提供口岸物流服务。分区可不设置物理围网隔离，重点开展国际金融、新型国际贸易、技术研发、高端装备制造、全球维修与检测等业务。二是江浙皖划出部分区域，布局新片区飞地。在新片区与飞地之间，构建自由贸易通道，探索区内外快速流动机制。

第三，构建三个基础体系，形成全球物流枢纽。构建跨境货物监管、高端航运服务、风险防控体系。打造以洋山港为中心的国际物流枢纽港，简化国际中转进境申报手续，建设洋山港与浦东机场、芦潮港铁路中心站的保税物流通道，允许不同航空运输方式和流向的货物混合操作。

第四，支持四个新兴产业，着力发展离岸功能。一是优先发展金融服务、生物医药、高端装备制造、维修与再制造等产业。支持跨国企业、金融保险机构开展全球业务结算和资金运营业务。采取集约化授权方式对入区生物制品进行分级分类管理。建立船舶与海洋工程、航空航天装备、集成电路制造、医疗器械制造等产业体系。在区内开展飞机、汽车、船舶、高端裝备等保税维修检测与再制造业务。二是采取内外分离、适度渗透的离岸金融市场模式，设立离岸金融资源调配中心、离岸证券交易中心，实施以国际收支申报为主的简便外汇管理，采取更为宽松便利的离岸税制。