《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布

覆盖沪苏浙皖全域，上海、南京、杭州、合肥等27个城市为中心区

勾勒长三角未来全景图：成为全国最具影响力和带动力的强劲活跃增长极

新华社昨日受权发布了中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）。《规划纲要》是长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。《规划纲要》分为十二章。规划期至2025年，展望到2035年。

“《规划纲要》初步确定了长三角区域一体化发展的路线图，即从空间格局、产业体系、基础设施、生态环境、公共服务、开放合作、体制机制等多方面协同推进，在中心区、示范区、新片区、都市圈、毗邻区、合作园区等空间上重点突破，出台并完善创新、产业、人才、投资、金融、财税等配套政策和综合改革措施。”上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良教授对上证报记者说。

打造全国发展强劲活跃增长极

《规划纲要》划定了长三角地区的规划范围，包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里）。

其中特别提出，以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

《规划纲要》明确，长三角地区的战略定位是：全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地。

长三角地区的发展目标是：到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。如：到2025年，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内，中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住人口城镇化率达到70%；到2025年，5G网络覆盖率达到80%。

到2035年，长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

七大领域发力一体化建设

《规划纲要》从推动形成区域协调发展新格局、加强协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放、创新一体化发展体制机制等七大方面，提出了系列改革举措。

在产业协同创新方面，《规划纲要》提出，深入实施创新驱动发展战略，走“科创+产业”道路，促进创新链与产业链深度融合，以科创中心建设为引领，打造产业升级版和实体经济发展高地。

华略智库创始人任新建表示，长三角产业协同发展包括三个层次：一是长三角有优势、有基础的战略性新兴产业，《规划纲要》明确了十大领域；二是如集成电路、新型显示等体现国家战略要求的重点领域，也是长三角下一步要主攻的方向；三是未来产业，如量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等八大领域，体现长三角要代表国家参与世界最高水平的科技创新和产业竞争的重点领域。

围绕基础设施互联互通，《规划纲要》提出，要协同建设一体化综合交通体系，共建轨道上的长三角，合力打造世界级机场群等。规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。

对于体制机制一体化，《规划纲要》提出，要坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立统一规范的制度体系，形成要素自由流动的统一开放市场。为此将采取以下举措：加强各类资本市场分工协作；加快金融领域协同改革和创新，促进资本跨区域有序自由流动；完善区域性股权市场；支持上交所在长三角设立服务基地，搭建企业上市服务平台；建设长三角产权交易共同市场等。

示范区与上海自贸区新片区肩负重任

在推动长三角一体化高质量发展进程中，长三角生态绿色一体化发展示范区和上海自贸试验区新片区扮演着重要角色。对此，《规划纲要》用两章内容进行了专门阐述。

对于示范区，《规划纲要》提出，要推进统一规划管理、统一土地管理、建立要素自由流动制度、创新财税分享机制、推进税收征管一体化、协同公共服务政策等，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。

对于上海自贸区新片区，《规划纲要》明确，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等“五个自由”为重点，打造特殊经济功能区，带动长三角新一轮改革开放。

上海临港现代物流经济发展有限公司副总经理宋鹏霖表示，临港新片区和示范区，是上海发挥对内对外开放“两个扇面”枢纽作用、服务国家改革发展大局的战略性平台。用好“两个扇面”的作用，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，在更深层次、更宽领域、更大力度引领我国参与全球合作和竞争。