政策频出 猪肉保供稳价可期

稳定生猪生产和猪肉保供稳价，全国在行动。近一时期，逾八个部委持续出台支持政策，为猪肉市场的健康发展群策群力。9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，以保猪肉基本自给为目标，立足当前恢复生产保供给，着眼长远转变方式促转型。

据商务部监测，上周（9月2日至8日）猪肉批发价格为每公斤35.11元，上涨1.5%，涨幅比前一周回落7.4个百分点。禽产品批发价格有所上涨。其中，鸡蛋价格为每公斤11.27元，上涨3.5%；白条鸡价格为每公斤18.68元，上涨4.4%。分析人士认为，政策的支撑和猪肉企业利润的上涨，有助于提升养殖户补栏的意愿。头部企业凭借资本、防疫等优势，率先实现产能恢复。

多部门出手促猪肉市场发展

据中国证券报记者梳理，在强化政策措施保障方面，猪肉市场迎来五方面利好。

金融政策支持方面，银保监会联合农业农村部印发支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知，选取辽宁省、河南省、广东省、重庆市开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，积极稳妥推进银行业金融机构拓宽抵质押品范围。支持具备生猪活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点，充分发挥银行信贷、保险保障、融资担保等多方合力，更好满足生猪产业融资需求。同时，财政部暂时提高能繁母猪、育肥猪保险保额，将能繁母猪保额从1000-1200元增加至1500元，育肥猪保额从500-600元增加至800元。

保障生猪养殖用地方面，生态环境部、农业农村部近日联合印发通知，要求进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理，促进生猪生产发展。通知强调，坚决、迅速取消排查中发现的超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。同时，自然资源部日前发布通知，加大政策支持力度，保障生猪养殖用地需求。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。

渠道运输方面，交通运输部联合农业农村部印发关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知。从2019年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。同时，在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。

猪肉储备方面，商务部新闻发言人高峰表示：“将密切跟踪市场动态，适时投放储备猪肉；继续鼓励扩大猪肉的进口，确保国内肉类市场稳定。”

另外，农业农村部、财政部、发改委相继出台奖励政策。2019年中央财政适当增加生猪调出大县奖励资金规模，调动地方尽快将增产潜力转化为实际生产能力。全国农机购置补贴机具种类范围内的所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入补贴范围，“缺什么、补什么”“急事急办”“应补尽补”。对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。