国务院出招稳定生猪生产和猪肉价格

国务院总理李克强8月21日主持召开国务院常务会议，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

会议确定，一是综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持，引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。

二是地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。

三是发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。

四是加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力。

五是保障猪肉供应。增加地方猪肉储备。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活。

这是自6月5日国常会之后，国务院再次部署稳定生猪供应。与上次会议相比，此次国常会的政策部署更为细致，全力保生产的态度更为迫切。

地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定

这是近年来国务院首次明确要求，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。

2016年11月，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划的通知》，要求在2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。随后，全国20多个省份陆续划定生猪禁养区，并启动猪场拆迁行动。

不过，今年以来，农业农村部等相关部委曾多次强调，防止超范围划定禁养区，随意扩大禁养限养范围，要定期调度本地区生猪存栏、能繁母猪存栏和仔猪价格情况并深入研判，及时采取更有针对性措施，尽快扭转不利局面。

将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围

去年10月底，《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》中提到，鼓励畜禽产品冷链运输、冷鲜上市，运输生猪等活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

此次会议对于上述政策开了一条“小口子”。会议提到，将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。

多位农业分析师在接受上证报记者采访时表示，当前生猪供应趋紧，政策出台的目的就是要稳定生产和供应。相关扶持政策是优先支持大企业的，这有利于生猪板块的相关上市公司。

总理两天两问猪肉价格

最近两天，总理密切关注猪肉价格和猪肉供应。

8月19日至20日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在黑龙江省委书记张庆伟、省长王文涛陪同下，在牡丹江、哈尔滨考察。李克强十分关心菜价变动情况。他来到哈尔滨道里菜市场，走到猪肉、蔬菜、鸡蛋、豆制品、水果等摊位前，询问价格变动和销售情况。

总理两天两问猪肉价格和猪肉供应。为啥呢？

先来看猪肉价格。

据农业农村部监测，截至8月21日14：00时，全国农产品批发市场猪肉平均价格为30.56元/公斤，比昨天上升2.2%。较一个月之前价格相比，涨幅超过26%。

从生猪价格来看，根据智农通数据，8月18日，全国生猪出栏均价达到23.49元/公斤，较8月1日大涨约21%，且仍在上涨中。

再来看看供应形势。

根据农业农村部披露的400个监测县7月生猪存栏数据，生猪存栏量同比下降32.2%，环比下降9.4%；能繁母猪存栏量同比下降31.9%，环比下降8.9%。与6月份相比，7月存栏量加速下降，去产能化程度进一步加剧。

天风证券预计，8-9月间全国生猪供给将持续趋紧，9月全国猪肉均价或将超过25元/公斤。

中信建投期货农产品首席分析师田亚雄对上证报记者说，现阶段的复产和补栏操作对猪价的影响仍有待观察。一方面，育猪大约需要半年时间，当前补栏形成的供给可能要到2020年才能开始体现。另一方面，能繁母猪的去产能化也让补栏、复产的节奏受到了一定限制。

对生猪板块上市公司有何影响？

日前多家生猪板块上市公司纷纷发布半年报预告称，生猪价格开启快速上涨，生猪业务开始扭亏为盈。

国务院及各部委纷纷出台政策稳定生猪生产，这对相关上市公司有何影响？

天风证券农业分析师吴立认为，8月之后，各上市公司能繁母猪存栏有望持续走高。具有种猪产能的上市公司一方面具备较强的母猪繁育能力，另一方面行业内的养殖集团存在加大三元肥母猪的留存比例，以用于未来能繁母猪的产能扩张。各公司能繁母猪存栏有望持续走高，将为各家公司未来出栏高增长奠定基础。

对通胀有何影响？

作为CPI占比权重较高的一分子，猪肉价格备受市场关注。

国家统计局最新数据显示，7月CPI同比上涨2.8%，涨幅刷新年内新高。推升CPI的主要原因就是猪肉价格，7月猪肉价格环比上涨7.8%，同比上涨27%。

“目前猪瘟疫情带来的生猪存栏量以及能繁母猪存栏量仍在快速下降，猪肉价格上涨周期已经形成，仍将是下半年拉动CPI上涨的重要因素。”交行首席研究员唐建伟对上证报记者表示，下半年控制猪瘟疫情、稳定生猪养殖，是增加猪肉供给的重要工作。

不过，他分析称，虽然猪肉价格对CPI带来扰动，未来CPI存在上升的可能，但上涨的空间比较小，总体通胀风险不大。预计全年CPI同比涨幅低于2.5%，不存在明显的通胀压力。

国家发展改革委相关负责人也多次表示，目前我国物价不具备大幅上涨基础。尽管非洲猪瘟疫情对当前生猪生产造成了一定冲击，但肉禽等替代品生产增长较快，肉蛋奶等供应比较充裕，居民基本饮食消费不会受到大的影响。