上海自贸区临港新片区长卷铺展 新一轮改革开启

●新片区将以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化

●新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策，通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等，打造金融开放创新的新高地

随着国务院6日印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》），上海自贸试验区的新一轮改革试验宣告正式开启。

根据《总体方案》，在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

《总体方案》还明确，到2025年，新片区建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

“临港地区的规划起点高，产城融合、生态宜居的城市功能基本形成，是我国最大的海绵城市建设试点区域。我们有信心，按照《总体方案》的要求，通过若干年的努力，这寸土寸金的地方一定能飞出新的‘金凤凰’。”上海市委常委、常务副市长陈寅6日下午在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说。

新片区将探索实施八大制度创新，打造四大产业功能。根据《总体方案》，新片区将以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。建立全面风险管理制度，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

其中，围绕资金自由，《总体方案》提出，研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。

创新税制安排是新片区的一大亮点。《总体方案》提出，对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

在金融开放领域，临港新片区也将迈出新步伐。据中国人民银行研究局局长王信介绍，未来在临港新片区将试行更开放、更便利、更自由的金融政策，通过有序推进各项金融开放创新措施、进一步健全金融法治环境等，打造金融开放创新的新高地。

陈寅还在发布会上表示，目前，上海已经把《总体方案》各项任务举措细化为三大类78项安排。其中，对《总体方案》明确的重点政策，上海将制定23项操作细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等，通过具体项目方式，直接推动15项政策的落地，比如先行先试金融业对外开放等。

“目前，上海市已经完成了新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作，将推动重大改革举措优先在新片区试点，符合新片区产业定位的重大项目优先在新片区布局。”陈寅说。

在上海市发展改革委综合改革处副处长宋鹏霖看来，上海自贸试验区这次增设新片区，不是简单的物理扩容，制度创新的力度、领域和层次也在不断深化。与老片区相比，新片区在制度创新方面有很多亮点，比如在市场需求大的电信、金融、教育、医疗等领域争取更大力度开放，设立洋山特殊综合保税区等。

另据知情人士透露，目前，新片区已在启动新的产业规划。新产业规划将立足于覆盖临港地区约386平方公里的范围，以临港地区现有产业为基础，着力打造新片区创新型的产业功能体系核心区。同时，奉贤、闵行拓展区域的约870平方公里范围也将纳入考量范围，全面规划设计新片区的产业功能体系。