上海自贸区临港新片区究竟“新”在哪里？

国务院8月6日印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）。这份不超过6000字的《总体方案》，含金量却大大超出市场预期。

“相较于上海自贸试验区其他片区，临港新片区最直观的特点就是占地面积大，接近120平方公里。” 华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对上证报表示。

他认为，这主要基于两个考量：一方面，临港将被用于试验高端制造业集群式发展，这对空间的要求极高；另一方面，临港将正式开启产城融合、“后现代工业园”的发展模式，摈弃传统的工业园模式。“这需要留给服务业以足够的发展空间。临港不单单要发展工业，更要造一座城。”陈波说。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣也对记者表示，临港新片区有四个新：特殊经济功能区，投资贸易自由化，开放产业高地，产城融合。新片区的制度安排，体现了我国倡导的国际经贸规则和高水平开放政策。

根据《总体方案》，新片区将建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。建立全面风险管理制度，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

“总体来说，新片区将探索实施八大制度创新，打造四大产业功能。”上海市发展改革委综合改革处副处长宋鹏霖对上证报说。

她表示，聚焦投资贸易自由化，新片区将实施八大领域的制度创新：在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排和全面风险防控体系。

围绕资金自由，《总体方案》提出，研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。

“这反映中国推进金融开放和便利化的决心，未来可能会进一步出现关税优惠、扩大自由贸易账户等举措，甚至可能对标新加坡成为国际高等级的自由贸易港。”陈波说。他还认为，对离岸经济的试水也是新片区的一大特征。

谈到新片区和老片区的差别，宋鹏霖称，老片区注重投资贸易便利化，在流程优化再造方面做了大量探索。新片区聚焦投资贸易自由化，在投资、贸易、资金等要素自由流动基础上，向国际运输、人员从业、信息传输等领域拓展，体现了更高水平、更深层次、更宽领域的开放。

“老片区更强调改革开放的试验田作用，以形成可复制可推广的制度成果为根本任务。新片区更强调开放型经济的风险压力测试，旨在选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”宋鹏霖称。

她还表示，老片区以制度创新为核心，通过近六年的探索实践，基本建立了与国际通行规则相衔接的基本制度体系。新片区围绕构筑开放型经济体系，从投资、贸易、金融、国际运输、人员从业、信息、税制等方面提供全链条的制度供给，努力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，以高质量的发展彰显高水平开放的成效。