自贸试验区改革开放先行先试将加力推进

国务院总理李克强7月3日主持召开国务院常务会议，听取赋予自由贸易试验区更大改革创新自主权落实情况汇报，支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试；部署完善跨境电商等新业态促进政策，适应产业革命新趋势推动外贸模式创新。

会议指出，下一步，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，紧扣制度创新，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。

一要推动相关省市政府加大向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。在自贸试验区全面实现“证照分离”。支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区先行试点，提升改革创新的系统集成性。

二要实施好2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，加快调整完善相关法规。对贸易便利化创新、多式联运“一单制”改革等提出具体措施。在自贸试验区开展强化竞争政策试点，营造公平竞争市场环境。抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，为企业深度参与国际竞争、实现更高水平对外开放积累经验。

三要完善保障措施。对重大改革事项，地方和部门要建立联合推进机制。对需要调整实施法律法规的，要抓紧按程序提请调整和办理。完善管理体制和协同机制，增强自贸试验区改革创新对所在城市及周边地区的辐射带动效应。

“从上述内容来看，国务院要给自贸试验区进一步压担子了，自贸试验区责任重大。”上海财大自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者说。

孙元欣认为，国务院常务会议精神主要有两条：首先是赋予自贸试验区更大改革自主权，省级政府部门可以下放的权力都要下放，要建立地方与部门的协调机制，大胆放权，鼓励先试先行；其次，自贸试验区在市场准入、外资负面清单、服务业开放等方面的改革创新将以更大力度推进。

近期在G20峰会上，我国释放出新一轮开放的强烈信号：将新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

华略智库创始人任新建博士对上证报记者表示，新一轮自贸区的设立，会推进国家在先进制造业、农业、现代服务业、金融业等领域深层次的开放，同时会有更大力度的制度创新。

任新建认为，自贸试验区将成为我国推进改革开放的一个重要载体，也是开展制度创新的一个重要抓手。未来中国的自贸试验区建设会加快推进，国家层面对整个自贸试验区的统筹管理和推进机制等也会逐步规范和完善。

国务院常务会议还指出，支持跨境电商等新业态发展，是适应产业革命新趋势、促进进出口稳中提质的重要举措。下一步，要在现有35个跨境电商综合试验区基础上，根据地方意愿，再增加一批试点城市。对跨境电商综合试验区电商零售出口，落实“无票免税”政策，出台更加便利企业的所得税核定征收办法。完善跨境电商统计体系等。