李宇嘉：长三角要素融合制度创新向纵深推进

相比粤港澳大湾区涉及两种制度、三个关税区、三种货币，沿长江下游黄金水道布局的长三角城市群，在一体化协同上有更多便利。目前，长三角正朝着打造从贸易到投资，再到金融等更深层次的开放流程，建设更具国际市场影响力和竞争力的“特殊经济功能区”迈进。

长三角一体化按下了“加速键”。5月13日，政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，5月22日，首届长三角一体化发展高层论坛在芜湖开幕，长三角“一市三省”26城主要领导共商一体化示范区建设、教育医疗、交通等民生实事互联互通。这标志着长三角一体化战略正式“落地”，也是继长江经济带战略、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等之后，又一个国家级区域发展战略。

作为国家级战略，长三角一体化承载着城市群发展“火车头”、多维度深化体制改革、进一步扩大开放等多重使命，并借此继续完善供给侧结构性改革，破除我国高质量发展阶段的制度性阻碍。一般来说，在由高速度转向高质量发展的情形下，尽管全国经济增长步入中高速，但各区域经济增速分化，围绕更高能级、更高等级城市打造的都市圈、城市群，仍保持较高增速，成为经济“增长极”。据经合组织（OECD）的报告，由于发达国家大城市和城市群人口继续增长，促成了劳动生产率年均2%至5%的增长水平，这是这些国家能保持长期均衡增长的关键。

京津冀、粤港澳、长三角等三大城市群，以5%的国土面积占比，集聚了近25%的人口，产出了超过40%的GDP，是我国当之无愧的绝对经济核心和经济平衡增长“压舱石”。这其中，地域相邻、人缘相亲、文化相融、经济相通的长三角地区，以仅占国土面积2%，集聚10%的人口，创造了超过全国20%的GDP，可谓经济增长的第一“火车头”。城市群“火车头”功效的发挥，有赖于集聚和辐射效应。2018年，最终消费支出对我国GDP增长的贡献率为76.2%，而借助人口、产业、基建集中和集聚，城市群成为激发内需、拓展投资和消费的重要载体。另一方面，在生产效率“上台阶”的示范效应下，不仅人员、土地、资金等一般生产要素在城市群集中和集聚，贸易、投资、财税、信息、管理等现代服务业、高端制造业等所需的生产要素，也将更集中地配置在城市群。

走向统一开放、竞争有序的市场体系，是十八届三中全会提出的“建立现代市场经济体系”的目标。经过了近年来“放管服”、负面清单引入、工商注册登记等一揽子改革，2018年世界银行《营商环境报告》显示，我国营商环境排名从第78位上升到了第46位。只是，在不当准入、地方保护、行政性垄断等方面，统一市场体系建设还存在不少软肋。比如土地、资金、劳动力等要素资源受城乡、区域、体制、政策等多方面的限制。

近年来，江浙“环上海”区域（浙江嘉善、江苏昆山等）已成为承接上海人口、产业疏解，解决住房诉求的重要区域。无论是土地供应、交通规划，还是环境保护、产业和公共服务配套，抑或跨界房地产调控方面，都在尽力拆除藩篱，实现跨区域的统一部署和协调。

2017年，嘉兴市全面接轨上海示范区行动计划出炉，在交通和公共服务两大领域开启了沪嘉一体化的步伐。今年2月，《青浦、吴江、嘉善2019年一体化发展工作方案》发布，确立了51项互联互通重点工作；在今年全国两会上，沪苏浙三地交界处明确将设立长三角一体化示范区，聚焦规划、土地、建设、人口、股权交易等领域，意在畅通要素循环，激活微观活力，从身边之“小处”，落实国家战略之“大处”。例如，打破医保系统的自成闭环。去年以来，长三角13市相继开始异地就医门诊费用直接结算试点。在今年9月之前，苏、浙、皖三省将实现医保联网全覆盖。再如，从打通“断头路”，到毗邻地区公交客运衔接，再到轨道交通扫码，交通一体化不断升级。

民生实事一体化的推进，催生了“长三角人”这个新名词。而生产要素融合正向深度推进。2018年，苏州、上海两地率先推出政府“科技创新券”两地通用政策，实现本地科研补贴异地使用；长三角“三省一市”打造“大型科学仪器设备共享网”，价值30万元以上的大型科学仪器26000多台，大科学装置和设施有23个，已实现共享，企业更便利、更低成本使用科技资源。作为我国放宽汽车行业外资股比限制后的第一家外商独资整车项目，特斯拉新工厂建在上海，但整车基地所需的供应链体系、市场空间遍布长三角各个城市。

作为我国第一个自由贸易试验区，上海自贸区一直承担着两个角色：以引领更大力度的开放促进更大力度的改革；在推进投资和贸易自由化、便利化方面，大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。在面积逐步扩容的同时，上海自贸区制度创新也在逐步深化，在进一步打破人流、物流、信息流和资本流的行政边界的基础上，正朝着打造从贸易到投资，再到金融等更深层次的开放流程，建设更具国际市场影响力和竞争力的“特殊经济功能区”迈进。比如，取消外资行业准入和贸易管制措施、放松外资控股限制，离岸金融发展等。

相比粤港澳大湾区涉及两种制度、三个关税区、三种货币，沿长江下游黄金水道布局的长三角城市群，在一体化协同上有更多便利。目前，在要素一体化、制度创新方面，长三角已大有进展，只是内部城市规划、社会保障上，依然还是按照行政边界。在区域内部，上海与南京、杭州、苏州、无锡、宁波之间，上海的疏解与其他城市接收并与上海协作，调理已很清晰，而在更大范围内的协同，各城市扮演什么角色、怎么分工和合作，如研发与生产和生活、上游与中下游、主体与配件和物流等等，这些功能定位尚待继续磨合。（作者李宇嘉系资深宏观经济评论人）