央行最新定调来了！着力防范金融市场异常波动风险

3月11日下午，央行行长、党委副书记易纲主持召开央行党委、外汇局党组理论学习中心组2019年第二次集中学习会，专题传达学习贯彻习近平在中央政治局第十三次集体学习时的重要讲话精神。

本次会议提出，央行、外汇局要结合工作实际，认真贯彻习近平关于金融工作的系列重要讲话精神，把党中央的决策部署落实好。具体来说，将做好以下几方面工作：

一是进一步深化对国际国内金融形势的认识。加强宏观经济金融走势分析，密切关注金融市场运行变化，以及金融机构运营状况。

二是进一步正确把握金融的本质。当前深化金融供给侧结构性改革，一定要把重点放在着力疏通货币政策传导机制和效果上。

三是进一步平衡好稳增长和防风险的关系。注重在稳增长的基础上防风险，强化货币政策的逆周期调节作用。

四是精准有效处置重点领域风险。既要着力化解重点领域的“灰犀牛”风险，也要着力防范金融市场异常波动风险。

五是进一步深化金融改革开放。当务之急是要把已经部署的金融改革、金融开放任务落实到位。同时根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要，研究推进新的改革开放举措。

深化金融供给侧结构性改革，重点放在疏通货币政策传导机制

2月22日，中央政治局又以“完善金融服务、防范金融风险”为主题举行第十三次集体学习，习近平发表了重要讲话，就下一步金融业发展提出三大方向——深化金融供给侧结构性改革、防范化解金融风险以及金融改革开放。

本次会议认为，习近平既充分肯定我国金融业发展取得的巨大成就，又深刻分析了金融业面临的新形势、存在的突出问题和风险，对做好新形势下的金融工作具有很强的指导意义。

在对下一步所部署的落实举措方面，针对进一步深化对国际国内金融形势的认识，会议认为，国际国内经济金融形势越复杂严峻，越要加强宏观经济金融走势分析，密切关注金融市场运行变化，以及金融机构运营状况。分支机构要注重对所在地区经济金融形势、金融机构、金融市场、金融风险、企业生产经营等相关情况的调查研究和分析，特别是对总行政策落实效果、新的苗头性趋势性的变化，及时向总行反映地方实际情况，提出政策建议。

会议也对正确把握金融本质作出分析，并认为，金融与实体经济是血脉相连的关系，服务实体经济是我们的天职。当前深化金融供给侧结构性改革，一定要把重点放在着力疏通货币政策传导机制和效果上，把稳健的货币政策落到实处，千方百计推动解决民营、小微企业金融服务不足、金融科技创新服务不足、“三农”金融服务不足等问题，加强金融市场、支付清算、信用体系、金融科技、外汇管理等领域的金融基础设施建设，补齐短板，改善服务，全面增强金融服务实体经济的能力和实际效果。

针对上述提及的“着力疏通货币政策传导机制，把稳健的货币政策落到实处”，央行行长易纲在两会期间央行专场发布会上提出，稳健的货币政策是一个内容非常丰富的政策取向，我们现在强调稳健的货币政策，和以前比较，我们没有提“中性”，更简洁，但实际上稳健货币政策的内涵没有变。稳健的货币政策要体现逆周期的调节，同时货币政策在总量上要松紧适度。今年的松紧适度，就是要把广义货币（M2）和社会融资规模的增速大体上和名义GDP的增速保持一致，这就是松紧适度的概念。另外，我们在结构上要更加优化，也就是进一步加强对小微企业和民营企业的支持。最后，稳健的货币政策还要兼顾内外平衡。

前不久，央行副行长潘功胜就深化金融供给侧结构性改革，详细介绍了央行将作出的四方面工作任务：

第一，坚持实施稳健的货币政策，为金融供给侧结构改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。深化利率市场化改革，进一步完善货币政策传导机制，提高金融服务实体经济的实际效果。坚决防止金融业脱实向虚、自我循环。

第二，坚定推进资本市场改革，破除制约资本市场发展的体制机制障碍，建立多层次资本市场，拓宽股权融资渠道，提升资本市场发展质量。

第三，优化大中小金融机构的布局，发展定位于专注微型金融服务的中小金融机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系和信贷市场体系。

第四，坚持以市场需求为导向，重塑金融机构的经营理念、服务模式、风险管理和考核评价机制。

着力防范金融市场异常波动风险

在推动金融供给侧结构性改革的同时，防范化解金融风险同样不可忽视。只不过，当前防范化解金融风险的内涵有所改变，强调注重在“稳增长的基础上防风险”。

会议也认为，一方面，要进一步平衡好稳增长和防风险的关系，注重在稳增长的基础上防风险，强化货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。

不少分析指出，这也意味着，我们国家不会以牺牲经济增长为代价来防风险，稳增长其实才是硬要求。

另一方面，要精准有效处置重点领域风险。既要着力化解重点领域的“灰犀牛”风险，也要着力防范金融市场异常波动风险。精准处置化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。同时，也要积极支持各级司法机关、纪检监察部门，加大金融违法犯罪和金融领域腐败问题的惩治力度。

值得注意的是，防风险的内涵发生变化，既包括更注重稳增长的前提，也包括防风险的优先顺序发生了变化。潘功胜就表示，经过一段时间的集中整治，我国金融风险由前几年的快速积累，逐渐转向高位缓释，已经暴露的金融风险正得到有序处置，金融风险总体上趋于收敛状态。受国内外多种因素的影响，我国金融风险出现一些新的演进特点，防控风险的优先序也发生一些变化：

第一，稳妥有序处置重点领域风险。继续推动结构性去杠杆。加大银行不良资产处置力度，有序处置信用债券违约风险。遏制地方政府隐性债务增量，有序化解存量。高度重视防范化解跨市场、跨区域风险传染。坚决治理金融乱象，严厉打击非法金融、金融犯罪和金融腐败行为。

第二，加快建立更加科学有效的金融监管体系。要改进金融监管，健全宏观审慎管理，提高金融监管的专业性和有效性。加强金融监管协调，形成监管合力。加快构建适合我国国情的金融机构风险处置和破产机制。

第三，健全金融机构公司治理。强化金融机构防范风险的主体责任。

中国-中东欧基金董事长、原工行董事长姜建清近日在“CF40·孙冶方悦读会”上表示，大型商业银行改革永远在路上，没有终点，需要持续完善公司治理和推动战略转型。当前，大型商业银行正处于经济周期、行业周期、科技周期三期叠加的特殊阶段，面临一系列重大挑战，改革还任重而道远。

特别是在公司治理方面，姜建清认为，大型商业银行的公司治理需要走出一条中国自己的独特道路，坚持党要管党、从严治党的原则，加强党的建设，充分发挥“三会一层”公司治理架构作用；要处理好市场化薪酬机制与党管干部原则之间的关系，完善激励机制，有效激发正能量。要高度关注多元经营下的银行公司治理，在做好“机构监管”、“准入监管”的同时，突出“功能监管”、“行为监管”、协同监管，防范金融系统性风险。

全国政协委员肖钢则建议，国有大型商业银行可以进行混合所有制改革试点。试点既可以在集团层面进行，也可以在大型商业银行下面选择一些子公司或者事业部制进行，以吸引民营资本包括国外资本共同规范公司治理机制。

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