周延礼：农业保险应有更大作为

中国财富网讯 2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好“三农”工作对有效应对各种风险挑战、确保经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大意义。全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼近日撰文建言“三农”工作，认为农业保险在助力“三农”发展和精准扶贫中应该发挥更大作用。

以下是周延礼文章的内容摘要：

近年来，中央关于“三农”的文件落实成效卓著，保险在服务乡村振兴战略作用越发重要。我们要充分发挥保险在助力“三农”发展和精准扶贫中的重要作用。

在过去的几年中，农业部、原保监会及各省财政、农林和相关监管部门的大力指导推动下，各家保险机构全力推进农险市场“扩面、增品、提标”，中央政策性险种、地方政策性险种、地方特色农产品险种的品类不断增加，财政支农体制机制创新和保险精准扶贫成效显著，但仍存在地方特色产品保险政策补贴较少，政策性农险风险保障程度不足，农险产品和技术创新成果升级转换较低等问题。

2月12日人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部等五部委联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，其中要求“持续提高农业保险的保障水平。”《指导意见》指出“科学确定农业保险保费补贴机制，鼓励有条件的地方政府结合财力加大财政补贴力度，拓宽财政补贴险种，合理确定农业经营主体承担的保费水平。”

从当前的涉农保险服务范围来看，有必要加大地方特色农产品保险支持的力度，提高保费补贴的水平，加快保障水平的步伐。

从地方的情况来看，各省地方特色农产品的保险尚有很多不在国家政策补贴范围。以山西为例，山西作为功能性农业大省，目前被纳入中央财政补贴险种的仅有6个（国家共有15个），小杂粮、油料作物、制种保险等地方特色性支柱产业相关险种未纳入中央及省级财政补贴险种范围，一定程度上不利于产业的做大做强。

政策性农险风险保障程度不足的问题也需要得到重视。从政策实施的情况来看，政策性农业保险实行的补贴原则是“保障低收入群体，覆盖更广范围”，政策性农险保额制定标准是农户生产的最直接生产成本。虽然目前小麦保险金额由每亩300元已调整为400元，玉米保险金额由260元调整为360元，但距覆盖其种子、化肥、农药、灌溉、机耕、地膜、人力投入等全部成本仍有较大差距。现代农业发展的新型经营主体对风险保障程度的需求强烈，对市场波动、价格因素导致的风险更为关注，农险现有的低保障水平不能满足农业保险的风险保障需求。

从保险保障的情况来看，已投保的部分农险产品和技术创新试点仅限于保险机构自身经营，未在政策层面认可，国家、省域范围内仍没有进行推广实施，保险产品的创新成果未有效转化为实际风险保障手段。

为此，笔者建议扩大农业、林业保险保障覆盖面，在所有县域全面铺开农业保险业务，提升农业保险市场份额。逐步扩大农险大灾保险、完全成本保险和收入保险，力争2019年春季开始，各级政府预算要充分考虑农业保险的现实需要。

同时各地方政府和监管部门要大力支持各地保险机构充分发挥保险产品和服务及技术优势，扩大各类农险产品创新试点范围，增强产品创新成果转化，以点带面，逐步实现全面推广覆盖。