强化逆周期调节 明年财政货币政策如何发力

新华社北京12月25日电 近日召开的中央经济工作会议提出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。在明年经济面临下行压力的背景下，加强逆周期调节需要财政政策和货币政策如何发力？

当下，我国经济运行稳中有变、变中有忧。会议指出，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。会议要求，要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

“面对明年复杂严峻的外部环境，稳增长任务很重，财政政策和货币政策要担当逆周期调节的重任，创造出流动性松紧适度、促进结构优化的发展环境。”中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼说。

中央经济工作会议明确明年继续实施稳健的货币政策，并提出稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。

董希淼认为，强化逆周期调节，确保经济运行在合理区间，就需要货币政策营造一个适宜的流动性环境，引导货币信贷及社会融资规模合理增长。“但逆周期调节绝不是要搞‘大水漫灌’式的强刺激，而要根据形势变化相机预调微调、定向调控。”

正如人民银行行长易纲日前所言：目前货币“池子”里的水很多，但需要让资金流到“缺水”的民营企业手里。央行多次表示，要加强货币政策工具创新，为经营正常但暂遇困难的微观市场主体纾困，弥补市场失灵。

其实，货币政策的“工具箱”里还有很多工具，可在激发微观主体活力方面精准发力。今年以来人民银行通过降准置换、定向降准、扩大中期借贷便利（MLF）担保品范围等政策工具，为市场注入了充裕的流动性。

近期，人民银行又创设了定向中期借贷便利（TMLF），新增再贷款和再贴现额度1000亿元，精准滴灌民营和小微企业。

“纾解民营企业融资难依然是明年逆周期调节的关注点之一，财政政策和货币政策都会朝着这一领域持续发力。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，要进一步改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。

回顾即将过去的2018年，我国实施了较大规模的减税降费，全年减税降费规模预计达到1.3万亿元。同时积极调整优化支出结构，加大对重点领域和关键环节的投入力度，多项积极的财政政策落地见效。

中国财政科学研究院副院长白景明认为，2019年我国继续实施积极的财政政策仍有空间，实施更大规模的减税降费、适度扩张支出也可以起到稳增长、调结构的效果，也有利于更好地应对复杂多变的国际经济形势。

会议强调，明年要针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战，防范金融市场异常波动和共振。

专家表示，防范化解重大风险离不开逆周期调控，宏观政策必须根据经济形势变化灵活适度调整。尤其是在遭遇外部冲击、经济下行压力加大时，财政和货币政策要及时出手，稳定市场预期，增强公众信心。

“货币政策是总量政策，财政政策是结构性政策，二者要协同发力。”全国政协常委、财税专家张连起认为，财政政策要实施“能感知、有温度”的更大规模减税，通过加力提效的财政政策稳增长、稳预期，为“巩固、增强、提升、畅通”的供给侧结构性改革提供有力支撑；通过稳健的货币政策把利率稳定在适当水平，降低实体经济融资成本，保持流动性合理充裕。