农村基建启幕 规模或超四万亿

多部门加快酝酿施工图，交通水利能源信息成重头戏

基础设施领域补短板已成为当前扩大有效投资的重要发力点，农村基建作为短板中的短板，将迎来一系列重大工程。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度。《经济参考报》记者获悉，交通部、发改委、工信部、国家能源局等多个部门正在酝酿农村基建重点“施工图”，地方层面也将加大投资力度，交通、水利、能源、信息等基建将重点推进。据业内估计，2018至2020年，农村基建规模或将达到4.52万亿元。

加快补齐农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级，是乡村振兴战略的重要一环。其中，交通物流、农村水利、能源供给、信息化基础等将成为农村基建的重头戏。

据悉，交通物流设施建设方面，将全面推进“四好农村路”建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络。水利基础设施建设方面，将推进重大水利工程建设，新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造。能源方面，将大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，加快农村电网升级改造。信息化建设方面，将加快宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。

“乡村振兴的核心要求是实现城乡融合发展，让各类生产要素在城乡间畅通流动，并与农村的土地、生态、景观、文化等资源有效结合进而形成产业，这不仅需要补齐农村基础设施建设短板，更要优化农村基础设施建设。此外，公路物流、水利、能源、信息设施等基建工程，本身也是发展农村民生事业的基础。”中国社科院农村发展研究所副研究员郜亮亮对《经济参考报》记者表示。

目前，多个部门正在加快酝酿农村基建重点“施工图”。《经济参考报》记者了解到，交通部已经会同有关部门制定了《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案（2018－2020年）》，将于近期印发，其中一项内容就是补农村交通建设短板，开展乡村振兴战略交通支撑工程。交通运输部部长李小鹏此前表示，下一步将实施乡村振兴促发展工程，加快资源路、旅游路和产业路建设，加快农村路网提档升级。

近日，工信部在对十三届全国人大一次会议第3551号建议的答复中表示，下一步将积极配合相关部门，大力实施乡村振兴战略，探索在农村地区大力推广应用新能源汽车，充分利用区域水能、太阳能等资源，共同推动打造新能源“示范村”、新能源“示范镇”。国家发改委表示，下一步将统筹研究新能源车辆在新农村建设中的推广应用问题，会同有关部门加大充电基础设施建设力度。国家能源局也将会同有关部门，研究出台“提升新能源汽车充电保障能力三年行动计划”，配合农村新能源汽车推广工作。

与此同时，各大运营商正在加快农村信息化布局。如中国电信提出，2018年计划在农村地区再安排150亿元投资，进一步提升4G网络和光网覆盖率。

地方上的投资力度也将加大。据福建省交通运输厅厅长黄祥谈透露，下一步，福建省将统筹谋划实施“十大工程”，推进农村公路高质量发展。2018至2020年，将建设改造通乡三级公路1000公里以上，通村路网10000公里以上，农村公路养护示范提升30000公里。建设乡镇综合运输服务站165个，各县基本建成县、乡、村三级物流体系。

近日，江苏省农村水利工作暨农业水价综合改革推进会指出，当前和今后一个时期，将补齐补强农村水利短板，重点实施好农村水利设施提档升级工程、节水灌溉工程、乡村水环境整治工程等八大工程。

前瞻产业研究院指出，根据农村基建发展重点以及各部委“十三五”规划中对应部分未完成的情况，2018至2020年，乡村基建规模或将达到4.52万亿元。

“按照线性平均，今年乡村基建至少需要完成1.5万亿元规模。”华创证券指出，即使仅考虑与现有的乡村基建相关未完成部分，未来两年半整体增速将达到18.81%。若考虑到政策对于乡村振兴战略的倾斜，实际增速将更为可观。

“农村基建投资规模巨大，实际数字可能比4万亿元更多，农村建设是一个庞大的内需。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受《经济参考报》记者采访时表示。

庞大的农村基建投资计划，钱从哪里来？根据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，财政保障、金融支农、社会资本将成为三大资金来源。在创新投融资机制方面，朱启臻认为，要把政府主导作为主要渠道，政府该花钱必须要花，关键要花在刀刃上，提高投入效益。在动员社会力量向农村投资方面，电商、信息等可以由企业来投，而在垃圾分类等环境改善方面，则要调动农民的积极性，“要分清哪些东西应该由政府来投，哪些可以靠社会和市场力量，哪些靠农民自己来完成”。