海南自贸区将打造开放新标杆 优化营商环境行动计划出炉在即

海南自贸区总体方案靴子落地。10月16日，国务院发布关于同意设立中国（海南）自由贸易试验区的批复，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）正式出炉，这是自4月13日中央宣布支持海南建设自由贸易区(港)建设以来，海南自贸区建设迎来的实质性突破。

《经济参考报》记者获悉，未来海南自贸区将聚焦旅游业、现代服务业、高新技术等产业，进一步加大开放力度，管理体制改革和制度创新都将迎来大突破。《方案》明确，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。大幅放宽外资市场准入，加快金融开放创新，出台金融领域的一揽子政策措施。在制度建设方面给予更大的自主权，《方案》明确，各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要，及时向海南省下放相关管理权限，给予充分的改革自主权，同时加强指导和服务，共同推进相关体制机制创新。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在10月16日国新办发布会上表示，海南自贸试验区最大特点就是“全域性”试点，现有11个自贸试验区都是120平方公里左右，海南全岛试点，充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势。“海南全岛试点具有更广阔的试验空间，更多元的试验基础，更全面的试验内容，通过差别化的探索，可以更好地服务国家战略，形成更具系统集成性的试点经验。”王受文说。

“建设海南自贸试验区，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。”王受文还表示，设立中国海南自由贸易试验区，在海南实行更加积极主动的开放战略，将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，展现了我国对外开放的信心和决心。

《方案》明确加快构建开放型经济新体制，将大幅放宽外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

“《方案》着眼对标国际先进的自由贸易区及自由贸易港，在货物贸易、服务贸易、投资、金融、运输、人员流动自由化便利化方面都有所突破。”商务部国际贸易经济合作研究院国际服务贸易研究所所长李俊对《经济参考报》记者表示。服务贸易方面，医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空等服务业明确了具体的开放举措；投资方面，《方案》在构建开放型经济新体制部分，提出大幅放宽外资市场准入，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；金融业开放方面，将进一步扩大人民币跨境使用、探索资本项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化，为贸易投资便利化提供优质金融服务。

“《方案》亮点有三个方面，一是深化开放，二是积极变革，三是持续创新。”盘古智库学术委员万喆对《经济参考报》记者表示，首先在深化开放方面，市场准入、人才流动、金融创新、国际航运能力等方面都有所加强；在积极变革方面，海南方案将对标国际，提高整个治理水平，包括加强知识产权保护，加强风险防控等；在持续创新方面，从自贸区的建设到稳步推进自贸港加速，这是一个新体制逐步建立的过程，从顶层设计到细节制定都要逐步建立起来。

海南省人民政府副省长沈丹阳在会上介绍，海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破逐步完善的原则，更加注重高质量发展，更加注重改革系统集成，更加注重建设国际一流营商环境，更加注重有效防控风险等。对于下一步的工作，沈丹阳透露，将抓紧推进先导性项目的建设。省里确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三个方面12个先导性项目，并推动这些项目尽早启动、尽早见效。“这么做目的也是给市场以预期，给企业以信号，给群众以信心。这些先导性项目其实我们已经启动了，已经在推进了。”

沈丹阳还表示，未来要研究和对标法治化、国际化、便利化营商环境的具体内容，进行环境制度创新。目前海南省政府已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，正在征求意见，很快就会发布。

在王受文看来，海南自贸区的优势还在于，与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。《方案》明确提出，“到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础”。