上海自贸区探索建设高效监管体系

取消审批、审批改备案、实施告知承诺——在上海自贸试验区，“证照分离”等一系列制度创新让越来越多企业感受到便利。整片区域全方位提升政府治理能力，确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系。“破冰”证照分离，激发市场活力“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。为打破“先照后证”改革后仍然存在的“办证难”“准营难”，国务院把“证照分离”改革交给浦东新区重点“破冰”。

2016年4月1日，首批审批频次比较高、市场关注度比较高的116项行政许可事项改革在浦东新区全面展开，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，有效降低市场准入门槛，激发市场主体活力。

借助“证照分离”的改革东风，瑞伯职业技能培训（上海）有限公司成功拿到企业“准生证”，成为上海自贸试验区扩区后第一家外商投资金融教育机构。截至目前，浦东新区已有八家外资职业技能培训机构完成工商注册登记。其中，有三家机构经许可已开业，从公司注册登记到取得正式开业许可，用时三至六个月。“我们是一家瑞士独资经营性职业技能培训机构，与国外教育机构及金融机构建立合作，计划在财富管理和财务规划方面提供专业的教育培训。”瑞伯总经理钟科告诉我们，“上海自贸试验区的制度创新为我们打开了一道门，希望‘瑞士基因’能结合本土金融教育，为上海国际金融中心建设积极助力。”

2017年9月，国务院常务会议决定在全国其他10个自贸试验区和近400个国家级开发区，复制推广上海浦东新区 “证照分离”改革试点经验。在此基础上，今年1月，国务院批复同意在上海浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点，还将改革向所有由上海和浦东实施的审批事项覆盖，在全面优化准入的基础上，重点对企业关注度较高、审批频次较高的36项事项加大自主改革力度，目前已基本完成。

探索“六个双”监管，优化政府服务“证照分离”改革为企业打开方便之门，上海自贸试验区又在“管”和“服”上下苦功，强化事中事后监管系统集成。

针对注册、许可、监管和执法部门之间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，一个叫作“六个双”的政府综合监管机制已展开探索，即双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示，覆盖21个监管部门、108个行业，全力推进信用、风险、分类、动态监管。

为优化政府服务，上海自贸试验区还主动邀请企业给自己 “找茬”——浦东新区企业服务中心设立 “找茬窗口”，企业遇到任何困难、有任何建议，都可以直接向找茬窗口反映。

一纸房产证明反复提交的问题就这样被解决了。原来，办理登记注册等业务都需要提供房产证明，企业得先跑到房地产交易中心查询房产信息、盖章，再回来提交。不少企业提出，既然资料都在政府部门，能否由部门之间共享数据，不要让企业办事人员来回跑腿。

按照找茬窗口反馈的意见，浦东新区企业服务中心与浦东新区房地产交易中心沟通协商后，把浦东新区的房产信息全部纳入服务中心数据库，企业办理涉及房产的相关业务时，只要报出地址就可以直接完成审批。

让企业来“找茬”，倒逼政府服务效率的提升。今年，浦东新区又率先推进“一网通办”“四个集中”，所有部门审批处室向企业服务中心集中，所有涉企审批事项向“单窗通办”集中，所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中，全区推广建设项目集中验收。“一网通办”已实现涉企事项全覆盖，其中“不见面审批”达到53%，“只跑一次”达到47%，实际办理时间比法定时限压缩85%。