鼓励外国投资者投资境内上市公司 商务部称正修订管理办法

9月20日，商务部召开新闻发布会，新闻发言人高峰表示，目前，商务部正在会同有关部门修订完善《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，争取早日出台。

《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（以下简称“管理办法”），并于今年7月30日至8月29日公开征求了公众意见。“当前，我们正在抓紧修改完善管理办法，争取早日出台。”

有利于提振投资者信心

高峰在发布会上介绍，正在修订的管理办法于7月30日至8月29日公开征求了公众意见，期间，还专门召开座谈会，广泛听取了有关律所、券商和企业代表的意见。

高峰指出，从征求意见反馈情况看，社会各界普遍肯定，认为这体现了中国扩大开放、简政放权的改革方向，向市场释放出积极信号，有利于提振投资者信心，有利于包括民营企业在内的上市公司拓展利用外资渠道，引进境外资金和管理经验，有利于激发市场活力。

7月30日，商务部官网曾公布了征求意见稿，鼓励境外投资者投资境内上市公司，但也给出了门槛和条件。其中，外国投资者成为上市公司控股股东的，实有资产总额不低于1亿美元或管理的实有资产总额不低于5亿美元；或其实际控制人实有资产总额不低于1亿美元或管理的实有资产总额不低于5亿美元。

征求意见稿还规定，外国投资者及其实际控制人近3年内未受到境内外监管机构的重大处罚；成立未满3年的，自成立之日起计；外国投资者为外国自然人的，还应提供近3年内无犯罪记录证明。

此外，根据征求意见稿的要求，外国投资者通过战略投资方式取得的上市公司A股股份，12个月内不得转让。《证券法》和中国证监会、证券交易所对股份限售期有其他规定的，从其规定。

香颂资本执行董事沈萌接受《每日经济新闻》记者采访时表示，允许外国投资者投资A股是改善投资者结构，引入更多新的活力的重要举措，对于增加投资者信心、促进资本市场发展都有很多作用。

“有些人担心外资进来以后存在风险，其实，外资对风险的管控经验更丰富，从这个角度来看，有助于减少市场波动。”沈萌认为。

是扩大利用外资的新突破

从数据来看，随着多项促进外资增长举措落地，我国在利用外资上已经取得靓丽的成绩。

据商务部统计，2018年1~8月，全国新设立外商投资企业41331家，同比增长102.7%；实际使用外资5604.3亿元，同比增长2.3%。其中，8月当月，全国新设立外商投资企业6092家，同比增长126.8%；实际使用外资637.2亿元，同比增长1.9%。

从投资领域来看，高技术产业保持增长态势，制造业表现良好。制造业实际使用外资1721.2亿元，同比增长8.7%，占比30.7%；高技术制造业实际使用外资562.6亿元，同比增长29.2%。其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长49.5%、74.2%和106.4%。

商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国接受《每日经济新闻》记者采访时表示，鼓励境外投资者投资境内上市公司是我国扩大利用外资的一种新突破。“过去，我国对外资的准入门槛较高，只允许外商投资一些工厂或者项目。但随着服务业的放宽，我们需要学习和借鉴国外先进的技术和管理经验，因此加大了资本市场的兼并和收购。”

对于鼓励境外投资者投资境内上市公司是否存在风险的疑问，霍建国对记者表示，市场的开放过程总是伴随着风险的。“风险的大小取决于事中事后监管能力和水平，对于可能出现的扰乱市场秩序、恶意竞争等行为，要形成完善的事中事后监管机制。”

沈萌认为，鼓励外资进入境内，就需要更加严格的保护投资者关系，特别是从法律层面进一步加以规范。“引导外商投资非上市公司我们已经实现，进一步鼓励对上市公司的投资，对我国而言是扩大开放的重要突破，也是与国际接轨的过程。”

《每日经济新闻》记者注意到，商务部外资司国际合作处处长唐颂曾表示，市场的力量远比我们坐在办公室写文件要敏锐，资本和产业比我们更早洞察到了中国发展的先机。

“日本企业是所有跨国公司里面最敏感的，去年日本对中国的投资增长增幅非常高。但是今年1~7月，美国同比增长了16%，英国增长了99%，从总体的趋势可以看到，各国对中国经济长期看好的信心。”唐颂说。