杨伟民：协同推进产权制度改革和要素市场化改革

全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民发言。中国财富网 李林 摄

在9月16日举行的2018年中国发展高层论坛专题研讨会上，全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民表示，产权制度改革和市场化改革必须同步才能有效，产权明晰了，资源才能流动起来，才有交易市场，市场才能够决定资源配置。

在杨伟民看来，所谓完善产权制度，就是要完善所有权以及所有权派生的使用权、租赁权等所有产权。下一步完善产权制度改革主要包括五个方面的内容。

一是完善科技创新产权制度，允许科研人员拥有其应该拥有的科研成果的产权。

二是完善农村土地产权制度，包括实行承包地的三权分治制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农村集体建设用地产权制度等。

三是完善自然资源的产权制度，明确自然资源的产权人等。

四是完善国有企业产权制度，国资委要向国有资本投入公司和运营公司充分授权，两类公司要向其出资的企业充分授权，使国有企业真正成为企业，拥有完全的国有资本经营权。

五是完善民营企业的产权保护制度，国有企业的财产权不可侵犯，民营企业的财产权同样不可侵犯，废除对民营企业歧视性的法律、政策和监管。

杨伟民还提到，要大幅度减少政府对资源的直接配置，使市场在要素配置中发挥决定性作用。相关的改革任务包括：深化市场准入改革，全面实施市场准入负担清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；深化户籍制度改革，除极少数超大城市中心城区以外，其他城市的户籍都应该放开，条件成熟的时候，逐步实现户籍、居住证、身份证的三证合一；深化金融体制改革，继续推进利率和汇率等资金价格的市场化改革，使资金配置到最有效率的领域；深化财政体制改革，降低宏观税负，建立中央和地方财力与事权匹配的体制。减少专项转移支付，废止各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴等。