多部门酝酿出台推进环保领域发展相关政策

一条条黑臭河沟变成碧波荡漾、山水画卷般的生态河道，这背后是各地正在积极推动的农村污水治理行动。近日，上证报记者奔赴河北、湖南、江苏、山东等多地调研，真切感受到污水治理给乡村带来的巨大改变以及农村污水处理所面临的资金瓶颈。如今，全国60多万个行政村的农村污水处理已成为水污染处理领域的主战场，碧水源、先河环保、启迪桑德等环保上市公司成为奋战在这个战场的开路先锋。

记者面前是江苏泗洪县界集镇一条普普通通的河道：河水碧波荡漾，河面漂浮着几座绿色“浮岛”，几只大白鹅嬉戏其间，与两岸树木的水中倒影相映成趣，河边还点缀着长廊和休闲小亭，宛如一幅山水画卷。

“（这里）以前可是一条黑臭河沟，根本没人来。现在环境变好了，我们晚上经常来散步。”一位正在生态河道边清除杂草的村民告诉上证报记者。

生态河道“变靓”的背后，是当地正在积极推动的农村污水治理行动。当乡村振兴吹响“生态宜居”的号角，全国60多万个行政村的农村污水处理已成为水污染处理领域的主战场，碧水源、先河环保、启迪桑德等环保上市公司则成为奋战在这个战场的开路先锋。

近日，上证报记者奔赴河北、湖南、江苏、山东等多地调研，真切感受到污水治理给乡村带来的巨大改变以及农村污水处理所面临的资金瓶颈。记者另从权威渠道独家获悉，生态环境部、财政部等部门正在酝酿出台推进环保领域发展的相关政策，目前正在进行意见征询。政策内容主要涉及流域治理和农村环境治理等领域，相关支持政策或将包括以财政手段鼓励增加环保投入等。

乡村环保意识的觉醒

“（污水处理设施）很好，经过处理的水可以浇花浇菜。生活习惯变好了，脏水不再随便泼在院子里或马路上，而是倒入（收集污水的）池子里，现在看不见脏水了，也闻不到臭味了，蚊子也少了。”唐山市黄各庄镇村民红梅大姐的话表达了污水处理给乡村带来的变化，也预示着乡村环保意识的觉醒。

一年多时间，几百次往返于石家庄和唐山市黄各庄镇安装、调试污水处理设备，先河正合技术工程师林子厚最近明显感受到农村的氛围有了变化。

“你们装这个是干啥的？”

“我们祖祖辈辈都是这样，洗完东西，水往院子里一泼就行了，你还不如直接给钱，我们干点别的用呢。”

这是去年开始到农户家安装生活污水处理设备时，林子厚听到最多的几句话。“当时村民的环保意识还不强，很多老百姓表示不理解。”他说。

情况正在悄然转变。如今，林子厚已是黄各庄镇的“常客”，被附近的村民所熟识。现在遇到村民，村民经常问的一句话是：“什么时候给我们村也装个污水处理设备？”

观念的转变在于村民实实在在地感受到生活环境变化带来的好处。

上证报记者走进李家博乐村，刚刚下过小雨的空气泛着湿润，整齐的街道两旁农家小院一户挨着一户，黄瓜、丝瓜青碧的叶子和枝蔓爬满院墙，金灿灿的丝瓜花上还沾着雨滴。

该村是黄各庄镇农村污水处理的示范村。每个农户家里都安装了一体化分散式污水处理系统，净化槽采取地埋式安装，几乎不占用农户院子面积。如今，村民的洗漱、洗衣、洗菜等产生的生活污水，都可通过院子里的水管排入埋在地下的净化槽中，净化系统会将污水变成清水然后排出。

“（污水处理设施）很好，经过处理的水我可以浇花浇菜。生活习惯变好了，脏水不再随便泼在院子里或马路上，而是倒入（收集污水的）池子里，现在看不见脏水了，也闻不到臭味了，蚊子也少了。”村民红梅大姐高兴地对记者说。

环境变美就让老百姓如此高兴，如果再能产生附加的经济效益呢？

记者在江苏省泗洪县调研时发现，当地乡镇及村居生活污水主要采取“1+1”的处理方式，即污水经污水处理厂站集中处理后，进入尾水生态湿地净化，进一步提高尾水的排放水质。在孙园镇、天岗湖乡、上塘镇、四河乡等地，利用尾水灌溉农田、种植浅水藕。

村民陈海承包了天岗湖乡污水处理厂尾水排放池附近的5亩地种植浅水藕。他对记者说：“塘里能种藕还能养泥鳅，估计今年这块收入3万元没问题。”

在采访中，泗洪县住房和城乡建设局相关负责人表示，目前该县已在23个乡镇建立130座污水处理厂（站）、污水集中收集，集中处理。“我们马上要启动第二期的污水处理厂建设。”“现在农村污水处理已到了迫在眉睫的地步，老百姓热切期盼加快改善生态环境。”唐山市丰南区黄各庄镇党委副书记、镇长董淑艳在采访中多次强调，要大力推进当地的生态文明建设，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为百姓创造良好生产生活环境。

最大瓶颈仍是资金

资金缺口到底有多大？住房和城乡建设部总经济师赵晖曾做过测算：一户农民家庭污水处理装置建设费用需要1万元，当前还有1.6亿户农户未实现污水处理，粗略计算还需投入1.6万亿元。

农村污水治理面临的最大难题是什么？

对这个问题，无论是基层官员，还是从事污水处理的企业，都给出了同一个答案：缺钱。

记者在全国多地走访时发现，目前许多农村都进行了污水处理设施建设，但很大一部分设施建设结束后都没有运营，成了“晒太阳”工程。

国家审计署发布的2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果显示，环保项目建设缓慢或建成后闲置情况较为严重。例如，江苏省7个县（市、区）在覆盖拉网式农村环境综合整治项目中建设的195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元。

“村镇地区经济水平不比城市，如果不能解决好资金问题，污水处理设施不能得到正常的运行，其他一切都是空谈。”先河环保新技术总监李少华说。

为何建而不用？在采访中不少基层工作者很无奈，“因为没有钱。”

一位乡镇干部告诉记者，农村污水治理并不是一次性投入，除了前期管网、污水净化设备等基础设施建设投入外，还需要后期持续维护运营投入。而上级财政的支持有限，很多时候运营费用就需要县级财政甚至乡镇自己解决。“我们也很难。”

这是农村人居环境整治普遍面临的一大难题。上述官员给记者举了一个例子，比如去年全镇垃圾处理投入560多万元，但上级财政支持只能解决其中30%的费用，剩余70%的资金缺口需要镇政府自己负责。而这只是解决了农户生活垃圾，还有大量的建筑垃圾无处堆放，这些都需要投入更多的资金和人员进行建设。

资金缺口到底有多大？住房和城乡建设部总经济师赵晖曾做过测算：一户农民家庭污水处理装置建设费用需要1万元，当前还有1.6亿户农户未实现污水处理，粗略计算还需要投入1.6万亿元。

E20水业研究中心负责人井媛媛在接受上证报记者采访时表示，制约农村污水处理市场发展的一个因素就是付费。目前要向农民收污水处理费并不太现实，主要还是靠财政支出。因此，地区间农村污水处理市场发展并不均衡，经济比较好、财政支付能力比较强的江浙等地市场发展要好一些。

不过，有的地区正在尝试完善农户付费制度。成都市政府办公厅今年8月初印发了《成都市农村生活污水治理实施方案》，其中提出坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则，对有自来水管网覆盖且建成投用生活污水集中处理设施的农村集中居住区，可通过自来水公司代收的方式按量收取污水处理费。

上证报记者在调研中也发现，我国目前没有明确的农村污水排放标准，地方上大都采用城市的排放标准进行项目的建设运行。

李少华分析，村镇环境与城市大不相同，城市水量大、环境容量有限，提高水质要求符合地区特点。村镇水量不稳定，总体水量大，但个体水量小，加上农村环境容量大，因此大多数污水稍加处理即可被环境容纳，强行把城市的高排放标准照搬到村镇地区，一方面不符合环境规律，另一方面会给经济本就不发达的村镇地区施加更大的资金压力。

除了政府部门，不少企业部门也大呼“缺钱”。有环保企业负责人告诉记者，现在企业融资特别难，“今年我跑得最勤的地方就是银行，只要银行有意向，我都要去争取一下。”

近年来，环保PPP项目大量推出，企业纷纷“跑马圈地”，拼命去投标。拿下项目后，再通过银行等渠道融资。但去年下半年以来，PPP政策开始收紧，环保企业融资环境全面收紧，企业融资成本大幅上升，融资难融资贵成为困扰企业发展甚至生存的问题。

污染防治政策东风不断

生态环境部、财政部等部门正在酝酿出台推进环保领域发展的相关政策，国家发改委正在研究制定基础设施投融资体制改革的顶层设计……除了中央层面外，全国20多个省份近期陆续出台了有关农村污水治理的政策，不少省份还制定了明确的目标。

难题不少，前景亦广阔。

无论是打赢污染防治攻坚战，还是实施乡村振兴战略，农村污水治理都是必不可少的一环。今年以来，国家及地方层面密集出台了一系列政策并加快落地。

2018年中央一号文件提出，今年将实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向。随后，中办、国办联合印发的《农村人居环境整治三年行动方案》明确要求，梯次推进农村生活污水治理，并强调加大投入力度。

5月份，时隔六年再度召开的全国生态环境保护大会上，再次提及以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进乡村环境综合整治，且国家对农村的投入要向这方面倾斜。

除了中央层面外，全国20多个省份近期陆续出台了有关农村污水治理的政策，不少省份还制定了明确的目标。

比如，山东省提出，到2020年，50%以上的村庄对生活污水进行处理。该省农村人居环境整治总体匡算投资是1500亿元；海南省提出，2018年至2020年，计划筹措190亿元资金用于全省农村生活污水治理。

记者从相关渠道了解到，目前浙江等地还在编制县域农村生活污水治理专项规划，旨在提高农村生活污水治理水平。

此外，上证报记者从权威渠道独家获悉，生态环境部、财政部等部门正在酝酿出台推进环保领域发展的相关政策，目前正在进行意见征询。据了解，政策内容主要涉及流域治理和农村环境治理等领域，相关支持政策或将包括以财政手段鼓励增加环保投入等。

针对企业融资难题，相关部委也在积极研究针对性举措。据悉，国家发展改革委正在研究制定基础设施投融资体制改革的顶层设计。有业内人士认为，未来政策将在资源环境、生态建设、公共服务等一些需求急迫的领域鼓励民间资本参与PPP项目。

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