农业农村部：五方面着力促进中小企业发展

近年来，各级农业农村部门认真贯彻党中央、国务院关于促进中小企业发展的决策部署，采取有效措施，加大工作力度，不断提升现有中小企业发展农产品加工、仓储物流、直销直供、电子商务、休闲农业和乡村旅游等农村产业的专业化能力；同时，加快推动农村创业创新工作，不断增加经营主体数量，壮大农村中小企业队伍，为实施乡村产业振兴和人才振兴提供支撑和保障。

一是完善产业政策，促进中小企业专业化发展。推动国办出台关于促进农产品加工业、“互联网+”农业、农业生产性服务业、农村一二三产业融合发展的指导意见，联合有关部门出台促进休闲农业和乡村旅游发展的意见，并督促落实，逐步引导农村中小企业走专业化、特色化发展之路。

二是搭建发展平台，促进中小企业集群化发展。引导农村中小企业向园区集中集聚，形成产前产中产后有机衔接、上下游产业紧密联系的产业集群。认定了62个特色农产品优势区，启动创建41个国家现代农业产业园，公布了1096个农村双创园区（基地）目录，认定和创建208个农产品加工业“一县一业”、“一园一业”、“一企一业”发展典型、2409个“一村一品”示范村镇、388个休闲农业和乡村旅游示范县和91项重要农业文化遗产。2017年加工企业主营业务收入达到22万亿元，休闲农业和乡村旅游营业收入7400亿元。

三是强化技术支撑，促进中小企业智能化发展。建立了263家单位参加的“产学研推用”农产品加工技术研发体系，建设了36个技术集成基地，指导成立了果品、肉类等一条龙科技创新联盟、食药同源产业科技创新联盟和主食联盟；深入推进“互联网+”现代农业，2014年集中展示推介了310项农业物联网技术和产品，2015年向社会集中发布了116项节本增效农业物联网应用模式，2016年、2017年陆续总结推介了果蔬种植、畜禽养殖等10种农业物联网应用多媒体宣传影片，引导农村中小企业适应互联网发展新需求，加速融合发展，尽快插上科技翅膀。2017年农村网民达到2.09亿，农村网络零售额达1.25万亿元。

四是实施融合项目，促进中小企业集约化发展。推动农业内部融合、农业与其他产业交叉融合，实现产加销、农文旅和生态循环发展，提升产业链竞争力。近3年安排农村产业融合项目资金86亿元，重点支持贮藏、保鲜、包装和商品化处理等环节，补助6万多农户和9000家中小企业等建设12万余座初加工设施和11.2万座休闲旅游服务设施，直接带动3.7万名农民就业。今年继续安排财政资金35亿元，支持农村中小企业发展。

五是培育双创主体，壮大中小企业队伍。实施乡村就业创业促进行动，催生农村“小老板”，培育产业“小巨人”，打造“隐形小冠军”，促进企业从粗放式增长、平面化竞争向集约化发展、立体式分工转化。近3年累计培训农村双创人才227万人、村级信息员63.3万人次、农民手机应用培训600万人次。推介了200个农村双创带头人和100个典型县，组织3万多名选手参加了创意大赛，举办了新农民新技术创业创新博览会。2017年新型农业经营主体累计达到400多万家，返乡下乡双创人员累计达到740万人。

总体上看，这几年扶持政策得力，服务内容有针对性，农村中小企业专业化发展能力和水平取得了明显提升，但与国有企业、大型民企等相比，在投资规模、贷款服务、税收优惠、获取资源等方面尚有较大差异，具体表现在：一是创新能力更弱。多数企业产品单一、同质化严重，薄利运行，研发投入有心无力。精深加工主要关键设备依然需要进口，节能环保设备技术有待升级。二是吸引人才能力更差。农村基础设施较为落后，对短缺人才缺乏吸引力，企业聘用管理、技术等人才，面临困难多。三是用地更难。多数企业没有用地指标，在农用地上搞建设不仅有比例、总量和土地类型限制，还有流转年限短，投入回报少等问题。四是融资成本更高。农村中小企业在流转土地上搞建设，再多设施设备也不能抵押、质押，低息贷款享受不到，利率一般要在基准利率基础上上浮30%。

当前，实施乡村振兴战略已经成为全党全社会的共同行动，是新时代做好“三农”工作的总抓手，而产业兴旺是实现乡村振兴的前提和基础。下一步，农业农村部将多措并举，在促进产业振兴同时，加快提升农村中小企业专业化发展能力和水平。

一是加快现代农业建设。依托规模数量巨大的中小企业和广大农户，通过实施农业竞争力提升科技行动、主要农作物生产全程机械化推进行动、“互联网+”现代农业行动、现代种业提升工程、优质粮食工程等重点工作，保障国家粮食安全，深入推进农业供给侧结构性改革，为稳定农业农村经济发展以及国民经济发展发挥压舱石作用。

二是促进农产品加工业提升。支持更多中小企业发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施，加快建设一批农产品精深加工示范基地，推动农产品加工技术研发体系建设，推动企业技术装备改造升级，推介一批农产品和加工副产物综合利用典型，提高副产物循环利用、全值利用和梯次利用水平，实现初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。

三是推动休闲农业和乡村旅游升级。扶持建设一批设施齐全、功能完备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）、休闲农业园区和休闲农庄。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化需求。

四是开展农村创业创新。依托新型职业农民培育工程等项目，以农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等为重点，加快培育一批新型农业经营主体和新型职业农民，重点发展乡村优势特色产业，发挥其能工巧匠作用。以农村创业创新项目创意大赛、农村创业创新成果展览展示等为载体，选拔培育一批优秀创意项目和创业者，对接优质资源要素，激发农村创业创新热情。

五是推进农村一二三产业融合发展。大力培育从事加工流通、仓储物流、休闲旅游、金融服务和电子商务等业务的新型农村中小企业，逐步实现主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化，拓宽产业融合发展新途径。同时引导农业和农村其他产业跨界融合，加快形成一批“一乡一业”、“一县一业”的产城融合典型县（乡镇），拓宽农民就业增收渠道。

总之，农业农村部将通过促进农业产业、非农产业和融合产业发展，加快构建乡村产业体系，并以提升农村中小企业专业化发展能力和水平为抓手，实施质量变革、效率变革和动力变革，加快推动农业农村经济绿色发展、创新发展、高质量发展，为实施乡村振兴战略做出更多努力。