住建部明确全国棚改不搞一刀切　专家：货币化安置收紧是大势所趋

今年1月至6月，全国棚户区改造已开工363万套，占今年目标任务的62.5％。下一步，住建部将在加大棚改配套基础设施建设力度的同时，还将依法依规控制棚改成本，严禁违规支出。

7月12日，《每日经济新闻》记者从住建部获悉，住建部会同发改委、财政部召开工作会议，公布了今年上半年棚户区改造进程和下半年相关工作安排。今年1月至6月，全国棚户区改造已开工363万套，占今年目标任务的62.5％。下一步，住建部将在加大棚改配套基础设施建设力度的同时，还将依法依规控制棚改成本，严禁违规支出。

值得注意的是，6月25日，市场曾流出“国开行将棚改贷款审批权收回总行，全国一刀切暂停棚改”的消息，棚改资金收紧的传言也让市场格外紧张。而此次住建部特别强调，因地制宜推进棚改货币化安置，不搞一刀切。

上半年全国棚改完成超六成

今年4月，国务院发布的《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》提到，启动新的三年棚改攻坚计划，其中2018年计划开工580万套。而据住建部披露，今年上半年全国棚户区改造已开工363万套，占今年目标任务的62.5%，完成目标任务超六成。

住建部表示，将按照新的三年棚改攻坚计划要求，指导督促各地扎实推进棚改工作。

此外，住建部强调，因地制宜地推进棚改货币化安置。对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

而住建部此次突出强调差别化因地制宜推进棚改货币化安置，无疑是对6月份棚改资金收紧备受震荡的三四线城市市场注入一剂强心剂。

中原地产研究中心首席分析师张大伟向《每日经济新闻》记者坦言，目前看，整体市场对棚改政策非常敏感，因为这是支撑最近几年楼市最关键的因素，特别是近年来三四线城市的爆发式成长，严重依赖棚改的货币化安置。事实上，货币化安置造成了大量购房需求，而部分城市库存不足的情况下，很容易放大购房者对市场的紧张情绪。

住建部称，将进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地既要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，切实评估论证财政承受，不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，进一步合理界定和把握棚改的标准和范围，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

另外，住建部针对棚改成本方面有了更加严格的要求，各地要树立精打细算理念，严格依法依规办事，严禁大手大脚花钱，严禁违规支出，确保按合同约定及时偿还棚改贷款，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

货币化安置或将逐渐收紧

目前，我国棚改的安置方式主要有货币化安置和实物化安置两种方式。而早期棚改基本以实物安置为主，直到2015年，为了减小各地逐渐增加的库存压力，楼市进入“去库存”进程，实物安置逐渐转变为货币安置。货币化安置比例的提升刺激了购房需求，库存快速去化，尤其是三四线城市房地产市场得到了盘活。

张大伟分析，从全国库存看，房地产市场已经基本告别库存积压时代，当前房地产去库存任务初步完成，一、二、三、四线城市商品房库存去化已十分充分，很多城市去化周期均在12个月以下，这意味着棚改政策也将根据市场情况有所变化。

他进一步指出，随着棚改数量逐渐减少，货币化安置的逐渐收紧也已是明显趋势。

过去两年，棚改是大部分城市房地产市场活跃提升的一个非常重要原因。中原地产研究中心提供的数据显示，2008~2013年，全国棚户区改造开工量每年在200万~300万套左右，2014年为470万套，2015年为601万套，2016年为606万套，2017年为609万套。2013~2016年，全国棚改货币化安置率分别为7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。