抢抓重要战略机遇期 坚定迈向高质量发展

中国银联联合多家商业银行共同发布小微企业卡,可以为小微企业提供消费、转账、代收付等量身定制的支付服务(11月20日摄)。

新华社北京12月21日电 题:抢抓重要战略机遇期 坚定迈向高质量发展——解读2018年中央经济工作会议

走过极不平凡的2018年,拥抱新起点上的2019年。

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上,如何谋划我国明年经济社会发展新图景?21日闭幕的中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。

在中国(河南)自由贸易试验区郑州片区综合服务中心,工作人员在为企业办理相关业务(11月20日摄)。新华社记者 冯大鹏 摄

坚持稳中求进总基调 进一步做好“六稳”工作

2018年,我国经济运行总体平稳、稳中有进,但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势,经济面临下行压力。

会议作出重要判断:我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。会议还强调,我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。

对于做好明年经济工作,会议提出“五个坚持”:坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“应对稳中有变,最好的办法就是坚持稳中求进。”国务院发展研究中心研究员张立群说,稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调,在复杂多变局势下,坚持这一原则更加重要。

今年以来,面对复杂局势下的经济下行压力,党中央以落实“六稳”为目标和重点,及时出台一系列举措,稳妥应对中美经贸摩擦,有效提振市场信心,宏观调控目标较好完成,全年经济社会发展取得来之不易的成绩。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说,越是面对复杂局势,越要保持战略定力,紧抓战略机遇期,化危为机。会议赋予“进”新的内涵,通过减税降费等措施激发微观主体活力,在进一步深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等重点任务中推动高质量发展。

这是沈阳新松机器人自动化股份有限公司工业机器人生产车间(2017年6月6日摄)。新华社记者 杨青 摄

聚焦“八字方针” 坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇

会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

——要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。

——要增强微观主体活力,发挥企业和企业家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,促进正向激励和优胜劣汰,发展更多优质企业。

——要提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。

——要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的,立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广说,供给侧结构性改革深入推进,在补短板、调结构上取得了进展,但仍面临着困难和压力,需要再接再厉。通过巩固成绩、增强发展活力、提升产业竞争力、畅通国民经济循环,供给侧结构性改革将会取得更大成果。

上图为12月20日拍摄的青城镇青平社区;下图为12月20日拍摄的搬迁完毕的青城镇菜园村(无人机航拍,拼版照片)。2016年起,山东省高青县青城镇先后投入3亿元,建设总建筑面积9万平方米的青平社区。2018年,15个自然村的近3000居民陆续搬入新型农村社区。 新华社记者 朱峥 摄

三大政策协同发力 打造“最优政策组合”

面对经济下行压力,明年政府调控政策如何把握好节奏力度,更精准发力?

会议提出,要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。

王军说,三大政策协同发力,体现了政府调控的“一盘棋”思想,通过将长中短期政策衔接和协调,努力实现最优政策组合和最大整体效果。

对于三大政策,会议分别提出具体措施——

宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中,积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”;稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。

结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。

社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策。

张立群说,宏观政策要在稳增长上发挥作用,结构性政策要促进结构优化升级,主要靠深化改革以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用来实现,社会政策则要突出守底线、保民生功能,就业作为民生之本应重点考虑。

汽车在贵州省遵义市湄潭县金花村的道路上行驶(4月12日无人机拍摄)。该村依托四好农村路建设发展生态茶叶、有机稻谷和精品水果产业,实现农民人均年增收8000多元。新华社记者 欧东衢 摄