工信部、人社部、商务部齐表态 稳增长、稳就业等重点举措将推岀

继昨日三大关键部门其亮相之后，1月16日国新办举行第二场“落实中央经济工作会议精神新闻发布会”，工业和信息化部副部长辛国斌、人力资源社会保障部副部长邱小平、商务部部长助理任鸿斌介绍本部门落实中央经济工作会议精神的具体举措。

昨日三大部门亮相请戳：三大关键部委负责人亮相国新办，详解今年稳投资、减税降费等举措，是否降息也有涉及，来看五大要点

会上，三大部委负责人分别介绍今年工业稳增长、稳就业、稳外贸的政策和措施，并回应了市场关注的问题。

先快速浏览发布会要点：

1、谈工业增速回落

工业经济整体运行保持在合理区间，好于预期。工业发展基本面好，影响工业持续健康发展的结构性问题正在得到逐步解决，一些新的动能正在稳步形成。完成全年的目标任务有保证。

2、谈汽车产销量下降

对2019年汽车产销形势保持乐观。汽车保有量到了一定规模以后，持续高增长不现实，但是不至于出现大幅波动。三四线城市需求会不断释放，随着新环保标准的实施，有一些老旧车型的淘汰还会加快。

3、谈稳就业

就业局势保持总体稳定，就业总量压力不减，就业的结构性矛盾更加突出。全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上，特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。

4、谈养老保障

深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面。将在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹，合理均衡不同地区之间的养老保险基金负担。2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，将推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值。

5、谈自贸区建设

尽快提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系。进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施。加快医疗、教育等重点领域开放进程。

6、谈中美贸易磋商进展

中方再次强调中美经贸合作是互利共赢的，中美经贸关系不仅对中美重要，对全球经济和贸易发展都非常重要。中美和则两利、斗则俱伤。双方都有积极的愿望落实两国领导人达成的重要共识，推进相关磋商。

看点一：工业增速是否滑出合理范围？今年制造业会不会受到较大的冲击?工信部回应

中央经济工作会议将推动制造业高质量发展放在重点工作任务的第一位。去年9月份以来，工业增速回落到6%以下。工业增速的连续放缓和波动使得企业界焦虑感有所上升。

辛国斌回应舆论关切，他表示可以从三个维度看待，首先工业经济整体运行保持在合理区间，实际运行结果比我们想象得要好，完成全年的目标任务有保证。其次，判断经济运行的角度更要看基本面是否正常。从长期看，我国工业发展的基本面是好的，影响工业持续健康发展的结构性问题正在得到逐步解决。第三，国家经济正处在新旧动能的接续转换期，但一些新的动能正在稳步形成。

2019年工信部将出哪些实招推动制造业高质量发展？据介绍，工信部划定了六个方面重点工作：

一是，将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系。

二是，从优化结构、加快升级和加强金融合作等方面，聚焦聚力推动传统产业的优化升级。

包括：继续支持重点省份钢铁去产能，持续优化钢铁产业布局。严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能；加大制造业技术改造和设备升级；加强与商业银行等金融机构合作，发挥多层次资本市场作用，完善检验检测、实验验证、中试熟化等公共技术服务平台，支持企业实现技术升级。

三是，加快建立以企业为主体的协同创新体系。

包括：继续布局建设一批高水平的制造业创新中心，继续组织实施制造业领域科技重大专项，加快推动大飞机、航空发动机和重型燃气轮机等领域的创新突破。同时还要推动落实好研发费用加计扣除比例提高到75%并扩大到所有企业这项措施。推动首台（套）支持政策和激励政策落实实施。

四是，着力提升企业专业化能力和水平，推动落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，积极推动金融产品和服务创新。培育一批“专精特新”小巨人企业和专注细分领域的“单项冠军”企业，深化中小企业的双多边合作机制。

第五，研究进一步降低制造业增值税税率，持续降低制造业用电、用水等成本。深入开展清理拖欠民营企业账款的专项行动。

第六，扩大高水平的开放合作。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。以“一带一路”为重点，务实促进装备制造和国际产能合作。

看点二：“稳就业”突出一条主线，从四个方面打出 “组合拳”

中央经济工作会议将稳就业摆在“六稳”首位。就业是最大的民生。

邱小平表示，2018年稳就业工作取得了积极进展，就业局势保持总体稳定。2019年，就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出。各级人力资源管理部门将突出一条主线，着力四个方面下功夫。一条主线是坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策。四个方面包括：为企业减负担增活力、突出重点群体精准施策、强化培训提高劳动者职业技能上下功夫和保障劳动者权益兜牢底线上下功夫。

预期今年一系列高含金量的稳就业政策有望出台，比如裁员或者少裁员的企业，加大返还企业实际缴纳失业保险费的力度和幅度，最多可以返还50%。同时提高创业担保贷款的额度，将个人申请的最高额度从10万元提高到15万元，小微企业申请的最高额度从200万元提高到300万元等。

此外，针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业工作，人社部实施一系列有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务。

特别是针对前期媒体报道提到农民工提前返乡的情况。

邱小平回应称，根据近期人社部开展的典型调查和定点监测来看，确实有部分农民工返乡了。人社部进行的分析显示，提前返乡是多种原因造成的，有的是因为家里的原因要回去；有的是家门口的就业岗位增加了；另外农民工返乡创业政策含金量越来越高，所以还有部分回去准备在家里创业。当然也有一些是受到企业生产经营的影响。

“我们判断，农民工就业总体还是稳定的。”邱小平说。

看点三：养老基金结余达5万亿元 五方面措施促进养老保险制度可持续

中央经济工作会议提出要深化社会保障制度改革。社会保障是民生安全网，与人民幸福安康息息相关，也关系国家的长治久安。

邱小平介绍，目前我国覆盖城乡居民的社会保障体系已经基本建立，基本养老保险覆盖人数已经达到9.4亿人，失业保险、工伤保险参保人数持续增加，制度公平性明显增强。

数据显示，2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元。邱小平表示，规模还是可观的，具备较强的支撑能力，基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。

邱小平表示，将通过这五方面措施促进养老保险制度可持续发展。

第一，深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。

第二，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。在加快推进省级统筹的基础上推进全国统筹，合理均衡不同地区之间的养老保险基金负担。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是去年推出的一项重大改革，目前推进是比较顺利的，今年还要加大力度。

第三，推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值。

第四，划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。

第五，发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。

看点四： 分步骤建设中国特色自贸港 加快医疗、教育等重点领域开放进程

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项重要举措。目前已经11个自由贸易试验区建成，海南全岛的自由贸易试验区正在积极推进。

任鸿斌表示，将以更大的力度推进自由贸易试验区的建设和分步骤地探索建设中国特色的自由贸易港。结合海南的特点，尽快提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系。推进上海自由贸易试验区新片区设立及方案制订工作。进一步压减自贸试验区外商投资的负面清单，加快医疗、教育等重点领域开放进程。推动重点改革事项在自由贸易试验区先行先试。

当前，我国外贸发展面临不确定性、不稳定性因素增多，单边主义和贸易保护主义抬头，全球经济下滑的压力也比较大。

“一促两稳三重点”是2019年商务部工作的重中之重。

任鸿斌表示，首先要促消费，创新流通方式，深挖消费潜力，充分发挥好消费的基础性作用。其次要稳外贸稳外资，继续提升贸易便利化水平，千方百计推动外贸“稳中提质”，同时不断放宽市场准入、改善营商环境，努力“稳外资”。最后突出三项重点任务，即办好第二届进博会、妥善应对中美经贸摩擦、推进自贸试验区建设和探索自由贸易港等。

他特别提到，第二届进博会将在“五个一流”的基础上做得更好，举办高质量的展会、举办高规格的主场外交、举办高水平的虹桥国际论坛。

看点五：再次强调中美经贸合作是互利共赢

中美经贸磋商进展备受关注。发布会上多家媒体就中美贸易磋商进展情况和中方预期提问。

任鸿斌表示，目前，中美双边的磋商团队也在积极落实两国元首在阿根廷达成的重要共识，希望继续关注商务部的例行新闻发布会。

他同时再次强调，我们认为中美经贸合作是互利共赢的，中美经贸关系不仅对中美重要，对全球经济和贸易发展都非常重要。中美和则两利、斗则俱伤。双方都有积极的愿望落实两国领导人达成的重要共识，推进相关磋商。

除了三部委在发布会上透露信息，今天发改委主任何立峰发表文章指出，我国人口数量超过全球发达经济体的总和，预计2018年人均国内生产总值可接近1万美元，社会消费品零售总额由1978年的1559亿元增长到2018年的超过38万亿元，年均增速约为15%，消费对经济增长的贡献率自2015年以来保持在50%以上，消费能力提升带动消费升级的趋势日益明显。

商务部也表示，将着力促进形成强大国内市场。坚持“一手抓城市消费、一手抓乡村消费”。在城市，加快步行街改造提升，开展国际消费中心城市建设试点。在乡村，推动“工业品下乡、农产品进城”。坚持“一手抓商品消费、一手抓服务消费”。培育现代供应链，推动线上线下融合发展，促进供需有效衔接。新建一批城乡便民消费服务中心，提升居民生活服务水平。坚持不断优化消费环境。以完善信用体系和产品追溯体系为抓手让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。做好商务保障民生。

原标题：再来“定心丸”！工信部、人社部、商务部齐表态，稳增长、稳就业、稳外贸等重点举措将推岀