发改委密集调研基础设施投融资传递哪些政策信号

最近一个月，国家发改委投资司分别赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。

上证报记者从知情人士处获悉，此次调研是为了做好基础设施投融资体制改革的顶层设计。2014年国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，此次调研是研究进一步深化投融资机制相关改革。

为稳投资相关政策出台做准备

自7月份以来，国家发改委投资司与中国国际工程咨询公司等有关单位组成调研组，密集奔赴北京、上海、浙江、河南、湖北、江西等地开展基础设施投融资实地调研。

从国家发改委官网披露的信息来看，调研的内容主要是深入了解政府投融资平台公司转型、交通与水务等基础设施投融资的现状和问题，听取各单位对创新基础设施投融资机制、推动平台公司转型等方面的意见和建议。

公开信息显示，此次发改委调研的公司包括河南城市发展投资有限公司、湖北省交通投资集团有限公司、襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司、南昌水业集团有限公司、华夏幸福基业股份有限公司、上海张江（集团）有限公司、上海城投（集团）有限公司。

一位参与调研的专家对上证报记者透露：“发改委调研的主要目的是稳投资，为下一步出台相关政策提供支撑，进而建立基础设施投融资长效机制。”

他表示，调研分析基础设施投融资的现状、突出问题，都是为了做好基础设施投融资体制改革的顶层设计。

地方专项债发行将加速

据了解，早在2014年，国务院就发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发60号文），其中提到，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

“此次正在研究制订的政策就是国发60号文的延续，要继续深化相关领域的投融资体制改革。”上述专家认为，未来政策的总体方向或将是通过定向管控来投资，比如，在一些需求急迫的领域鼓励民间资本参与PPP项目，加大地方专项债发行等。

国家发改委和财政部PPP双库专家叶继涛在接受上证报记者采访时表示，未来基础设施投融资机制在三个方面可能会加快推进：一是以财政为主，通过发债和预算形式，加大专项债发行；二是在规范化的前提下，推动PPP发展，撬动民间资本力量；三是有收益、能转化为现金流的项目在政策上或实现突破。

7月23日召开的国务院常务会议提出，要加快1.35万亿元地方政府专项债券的发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

记者梳理发现，7月份以来，地方专项债发行有加速迹象，吉林、山东、河北等地发行逾2100亿元专项债。